结论：土地使用人可以以侵权为由提起诉讼，但能否胜诉取决于多种因素，包括建设行为的合法性、是否构成侵权以及侵权的具体情形等。
分析：
建设行为的合法性：
- 尽管您提到“没有认定违法建设”，但这并不意味着建设行为完全合法。未被认定为违法建设可能只是基于当前的信息或证据不足，或者相关行政机关尚未作出认定。如果后续发现建设行为存在违法情形（如未取得建设规划许可、未按照规划进行建设等），则可能面临行政处罚，甚至可能影响民事侵权诉讼的结果。
- 如果建设行为确实合法（如已取得所有必要的许可和批准），则土地使用人提起侵权诉讼的难度会相对较大，因为合法建设行为通常不构成侵权。
是否构成侵权：
- 侵权行为的构成通常包括四个要素：行为、过错、损害事实和因果关系。在您的情况下，如果土地使用人能够证明您在他人国有土地上建设房屋的行为侵犯了其土地使用权（如未经许可占用土地、妨碍土地正常使用等），并且这种行为导致了其损害（如土地价值下降、无法正常使用土地等），且损害与您的行为之间存在因果关系，则可能构成侵权。
- 然而，如果土地使用人无法证明这些要素，或者您能够提出合理的抗辩（如基于某种法律关系或合同关系使用土地），则可能不构成侵权。
侵权的具体情形：
- 即使构成侵权，具体的侵权情形也会影响诉讼结果。例如，如果土地使用人只是暂时无法使用土地，且这种无法使用是暂时的和可恢复的，那么赔偿金额可能相对较低。
- 如果土地使用人因您的建设行为遭受了长期或永久的损害（如土地被永久占用、土地价值大幅下降等），则赔偿金额可能较高。
法律建议：
- 收集证据：如果您面临此类诉讼，建议尽快收集与建设行为合法性、是否构成侵权以及侵权具体情形相关的证据。这些证据可能包括建设规划许可、土地使用合同、现场照片、评估报告等。
- 咨询专业律师：由于此类案件涉及复杂的法律关系和证据收集，建议您咨询专业律师以获取更具体的法律建议。我可以根据您的具体情况，分析案件的胜诉可能性，并为您提供相应的诉讼策略。
- 考虑和解或调解：在诉讼过程中，您也可以考虑与土地使用人进行和解或调解，以达成双方都能接受的解决方案。这不仅可以节省诉讼成本和时间，还可以避免不必要的法律纠纷。
可能后果：
- 如果土地使用人提起侵权诉讼并胜诉，您可能需要承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。具体赔偿金额将根据侵权的具体情形和造成的损害程度来确定。
- 如果您的建设行为被认定为违法，您还可能面临行政处罚，如罚款、拆除违法建筑等。
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