设施农用地一般不能承包给集体经济组织以外的人。以下从不同角度为您详细分析：

法律角度

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，农村土地，包括农用地（设施农用地属于农用地的一种），其所有权属于农村集体经济组织，而承包经营权通常是在本集体经济组织成员之间进行流转。这是为了保障农村集体经济组织成员的土地权益，维护农村土地制度的稳定。设施农用地作为农用地的一种特殊形式，同样受到这一原则的约束。因此，从法律层面讲，设施农用地一般不能直接承包给集体经济组织以外的人。

实际操作角度

1. 集体经济组织内部流转：在大多数情况下，设施农用地的承包经营权会在本集体经济组织内部进行流转。这有助于保持农村土地的稳定性和连续性，同时也有利于农村集体经济组织对土地的管理和监督。

2. 特殊情况下的流转：虽然法律原则上禁止设施农用地承包给集体经济组织以外的人，但在某些特殊情况下，如经过集体经济组织成员大会或成员代表大会的同意，并报经乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，可能存在流转给集体经济组织以外的人的可能性。然而，这种情况非常罕见，且需要满足一系列严格的条件和程序。

风险与后果

1. 法律风险：如果未经批准擅自将设施农用地承包给集体经济组织以外的人，可能面临法律制裁，包括但不限于罚款、收回土地等。

2. 合同风险：即使双方签订了承包合同，由于该合同违反了法律的强制性规定，也可能被认定为无效合同。这意味着双方无法依据合同主张权利，甚至可能因此产生纠纷和损失。

建议

1. 遵守法律规定：在处理设施农用地承包问题时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保流转的合法性和有效性。

2. 咨询专业意见：如果您对设施农用地的承包问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，建议直接向我咨询。我可以根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。

3. 谨慎处理流转事宜：在涉及设施农用地流转时，应谨慎处理相关事宜，确保流转程序的合法性和合规性。避免因为疏忽或无知而引发不必要的法律纠纷和损失。