农村集体建设用地不能直接转让给集体以外的个人。以下是详细分析：

一. 农村集体建设用地的转让限制

• 农村集体建设用地，作为农民集体所有的土地，其使用权在一般情况下不得出让、转让或者出租用于非农业建设。这是为了保障农村集体经济组织及其成员的利益，维护土地权益的合法合规性。
• 《中华人民共和国民法典》第三百三十九条规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。但这一规定并不适用于农村集体建设用地的直接转让给集体以外个人的情况。

二. 特定条件下的转让可能性

• 在符合特定条件的情况下，如企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移，并且该转移符合土地利用总体规划，那么农村集体建设用地可能间接地转让给集体以外的单位或个人。但这并非直接的转让行为，而是基于特定法律事件导致的土地使用权转移。
• 此外，如果经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准，可以将集体经营性建设用地以出让、出租等方式交由单位或者个人使用。但这同样需要遵循严格的法律程序和条件。

三. 转让的法律程序和审批

• 农村集体土地转变为国有建设用地的过程中，需要涉及一系列的法律程序和审批流程。这包括向相关管理部门提交建设用地申请、取得建设用地规划许可证或完成村镇规划选址意见书等相关手续，并最终获得批准和签发建设用地通知书。
• 这些程序和审批流程的存在，进一步强调了农村集体建设用地转让的严格性和规范性。

综上所述，农村集体建设用地不能直接转让给集体以外的个人。任何涉及农村集体建设用地转让的行为，都需要遵循相关法律法规和程序，以确保土地权益的合法合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。