农村集体建设用地不能转让给集体外的城镇居民。以下是对此结论的详细解释：
法律解释
集体土地使用权转让限制：
- 根据相关法律法规，集体土地使用权可以转让，但仅能转让给本集体成员，且不得转让用于非农业建设。
- 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，除非符合特定条件，如企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移，并且需符合土地利用总体规划。
法律依据：
- 《中华人民共和国民法典》第三百三十九条规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，但这并不包括转让给集体外成员用于非农业建设。
- 《中华人民共和国土地管理法》也有相关规定，强调了集体土地转让的限制性和条件性。
实际应用
- 在实际操作中，农村集体建设用地的转让必须严格遵守法律法规，不得擅自转让给集体外的城镇居民。
- 如果确有需要转让，必须经过严格的审批程序，并符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求。
法律建议
- 对于农村集体建设用地的转让问题，建议咨询当地土地管理部门或专业律师，以确保转让行为的合法性和有效性。
- 在进行任何土地转让行为之前，务必了解并遵守相关法律法规，避免因违法操作而引发不必要的法律纠纷和经济损失。
综上所述，农村集体建设用地不能转让给集体外的城镇居民，这是由相关法律法规明确规定的。在进行土地转让时，必须严格遵守法律法规，确保转让行为的合法性和有效性。