“先干后招标”通常指的是在未完成法定招标程序前，建设单位即擅自开工建设，这种行为违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定。以下是四种可能构成“先干后招标”的情形：

1. 未招标即开工：

   • 情形描述：建设单位在未进行任何招标程序，包括发布招标公告、编制招标文件、组织评标等，就直接与施工单位签订施工合同并开工建设。
   • 法律后果：根据《招标投标法》第四十九条，必须进行招标的项目而不招标的，将面临责令限期改正、罚款等行政处罚，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2. 虚假招标后开工：

   • 情形描述：建设单位虽然进行了招标程序，但招标过程存在虚假、串通等违法行为，如设置不合理的招标条件限制潜在投标人、与特定投标人串通等，实际上已经内定了施工单位，并在招标后立即开工。
   • 法律后果：此类行为不仅违反了《招标投标法》的公平、公正原则，还可能构成串通投标罪等刑事犯罪，将受到更严厉的法律制裁。

3. 招标后未签合同即开工：

   • 情形描述：建设单位虽然完成了招标程序并确定了中标单位，但在未与中标单位签订书面施工合同的情况下，就擅自允许施工单位开工建设。
   • 法律后果：虽然招标程序已经完成，但未签订书面合同即开工，仍然违反了《招标投标法》和《合同法》的相关规定，可能面临合同无效、赔偿损失等法律风险。

4. 化整为零规避招标后开工：

   • 情形描述：建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标，如将一个大项目拆分成多个小项目分别进行非招标采购，然后在未进行招标的情况下开工建设。
   • 法律后果：根据《招标投标法》第四十九条，以化整为零方式规避招标的，同样将面临责令限期改正、罚款等行政处罚，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

法律建议：

• 建设单位应严格遵守《招标投标法》的相关规定，确保所有依法必须进行招标的项目都经过合法的招标程序。
• 在招标过程中，应确保招标文件的编制、评标标准的设定等符合法律法规的要求，避免出现虚假招标、串通投标等违法行为。
• 在与中标单位签订施工合同前，应确保合同条款的合法性和完整性，避免因合同问题引发法律纠纷。
• 如遇到“先干后招标”等违法行为，应及时向相关部门举报并寻求法律帮助，以维护自身合法权益。

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