结论：合同中约定制定规划但因政策调整取消规划时，合同的处理方式需根据具体情况判断，主要有以下几种处理思路：

1. 判断政策调整是否构成不可抗力或情势变更

   • 不可抗力：根据《民法典》第一百八十条规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。如果政策调整属于不可抗力的范畴，例如因国家重大政策调整、法律法规的重大修改等导致规划无法制定，且这种调整是合同双方在订立合同时无法预见、不可避免且不能克服的，那么受影响的一方可以依据不可抗力的规定，部分或者全部免除责任。在这种情况下，双方可以协商解除合同，或者根据不可抗力的影响，部分履行合同或者延迟履行合同。例如，政府突然出台严格的环保政策，导致原本规划中的项目无法通过审批，无法制定规划，此时双方可以协商处理合同后续事宜。
   • 情势变更：根据《民法典》第五百三十三条规定，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。如果政策调整不属于不可抗力，但导致合同的基础条件发生了重大变化，继续履行合同对一方明显不公平，那么可以适用情势变更原则。比如，当地政府对某一区域的功能规划进行调整，使得原本合同中约定的商业规划无法实施，继续履行合同会使一方遭受重大损失，此时可以主张情势变更来处理合同。

2. 查看合同中是否有相关约定

   • 免责条款：合同中可能已经对政策调整等类似情况进行了约定，明确在出现政策调整导致规划无法制定时，双方的责任和义务。如果合同中有明确的免责条款，那么应按照合同约定执行。例如，合同中约定“如因国家政策调整导致规划无法制定，双方互不承担违约责任”，那么在这种情况下，双方可以根据合同约定解除合同或者协商其他处理方式，无需承担违约责任。
   • 变更或解除条款：有些合同会约定在特定情况下可以变更或者解除合同的条件和程序。如果政策调整符合合同中约定的变更或解除条件，那么双方可以按照合同约定的程序进行操作。比如，合同中规定“若政策调整使得规划无法按照原计划实施，一方有权提前[X]天书面通知对方解除合同”，此时一方可以依据该条款解除合同。

3. 协商处理

   • 无论政策调整是否构成不可抗力、情势变更，也无论合同中是否有相关约定，双方都可以通过协商的方式来解决合同问题。协商的内容可以包括解除合同、变更合同条款、延迟履行合同等。例如，双方可以协商将原本的规划调整为符合新政策要求的其他规划，或者协商延长规划制定的时间，等待政策进一步明确后再进行规划。在协商过程中，双方应本着公平、合理、诚信的原则，寻求一个双方都能接受的解决方案。

4. 诉讼或仲裁解决

   • 如果双方无法通过协商达成一致意见，那么任何一方都可以根据合同中的仲裁条款或者事后达成的仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁；如果没有仲裁条款或者仲裁协议，则可以向人民法院提起诉讼。在诉讼或仲裁过程中，法院或仲裁机构会根据具体情况，判断政策调整的性质、合同中的相关约定以及双方的过错程度等因素，来裁决合同的处理方式，例如判决解除合同、变更合同内容或者确定双方的责任承担等。