在工程建设领域，总包单位与分包单位未签订施工合同就进场施工，这一行为主要涉及行政处罚和民事责任两方面的问题，以下为你详细分析：
行政处罚层面
违反《招标投标法》及其实施条例（如适用）：
- 如果该工程属于依法必须进行招标的项目，而总包单位未通过招标程序选择分包单位，或者分包单位未中标即进场施工，这违反了《招标投标法》的相关规定。
- 根据《招标投标法》及其实施条例，相关部门（如发展改革部门、建设行政主管部门等）有权对违规单位进行处罚，包括但不限于罚款、责令改正、暂停项目执行或暂停资金拨付等。
违反《建筑法》及建设工程施工合同管理规定：
- 根据《建筑法》及相关规定，建设工程施工合同应当采用书面形式。未签订书面合同即进场施工，违反了法定形式要求。
- 建设行政主管部门在发现此类情况时，可能会依据相关法律法规对总包单位和分包单位进行警告、罚款等行政处罚，并责令限期补签合同或采取其他补救措施。
民事责任层面
合同效力问题：
- 尽管未签订书面合同，但如果双方实际履行了施工义务，且能够证明存在事实上的合同关系（如通过往来函件、会议纪要、付款记录等证据），则该合同可能被认定为有效。然而，这并不意味着双方可以免除因未签订书面合同而可能产生的法律风险。
- 如果因未签订书面合同导致合同条款不明确或存在争议，双方可能因此产生纠纷，并需要承担相应的民事责任。
违约责任：
- 如果总包单位或分包单位在未签订合同的情况下进场施工，但后续因各种原因（如资金问题、工程质量问题等）无法继续履行义务，则可能构成违约。
- 违约方需要承担违约责任，包括赔偿对方因此遭受的损失、支付违约金（如果合同中有约定）等。
工程质量与安全责任：
- 无论是否签订书面合同，总包单位和分包单位都对工程质量与安全负有法定责任。
- 如果因未签订合同而导致管理混乱、责任不清，进而引发工程质量问题或安全事故，相关单位将面临严重的法律后果，包括但不限于行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。
建议：
- 尽快补签合同：总包单位和分包单位应尽快就已进行的施工内容补签书面合同，明确双方的权利义务、工程范围、工期、质量标准、价款及支付方式等关键条款。
- 加强合规管理：双方应加强合规管理，确保在未来的合作中严格遵守相关法律法规和合同约定，避免类似问题的再次发生。
- 寻求法律帮助：如果双方在补签合同或处理相关纠纷过程中遇到法律问题，建议及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。