结论前置：违法分包中只签订了分包合同尚未施工的行为，在符合一定条件下是可以进行处罚的。以下从多个角度进行详细分析：

1. 违法分包的认定：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，违法分包通常指的是承包单位违反法律法规规定，将承包的工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者分包单位将其承包的工程再分包等行为。
   • 仅仅签订分包合同，即使尚未施工，如果合同内容本身违反了法律法规关于分包的规定（如分包给无资质单位、分包工程范围超出法定限制等），那么该行为就已经构成了违法分包的预备或尝试，具有违法性。

2. 处罚的法律依据：

   • 《中华人民共和国招标投标法》第五十八条规定，中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。虽然此条直接针对的是中标后的转让和分包行为，但违法分包的精神是一致的，且对于违法分包的处罚原则在建筑法等相关法规中也有体现。
   • 具体到违法分包的处罚，虽然直接的法律条文可能并未明确提及“只签订合同尚未施工”的情况，但根据违法分包的定义和处罚原则，如果合同本身违法，那么签订合同的行为就是违法分包行为的一部分，理应受到处罚。处罚可能包括警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销资质证书等，具体取决于违法情节的严重程度和当地执法部门的裁量。

3. 实际执法中的考虑：

   • 在实际执法过程中，执法部门会综合考虑多种因素，如违法分包的情节轻重、是否造成实际危害后果、是否主动纠正违法行为等，来决定是否给予处罚以及处罚的种类和幅度。
   • 如果仅仅签订了违法分包合同但尚未施工，且承包单位能够及时认识到错误并主动纠正（如解除违法分包合同），那么执法部门可能会根据具体情况给予较轻的处罚或者不予处罚，但这并不意味着该行为不违法或不应受到任何法律后果。

4. 建议：

   • 对于承包单位而言，应严格遵守法律法规关于分包的规定，避免违法分包行为的发生。在签订分包合同前，应仔细审查分包单位的资质和信誉，确保分包行为的合法性和合规性。
   • 如果已经签订了违法分包合同但尚未施工，应尽快与分包单位协商解除合同，并主动向执法部门报告情况，争取从轻或减轻处罚。

总结：违法分包中只签订了分包合同尚未施工的行为，在合同内容本身违法的情况下，是可以进行处罚的。处罚的种类和幅度取决于违法情节的严重程度和当地执法部门的裁量。因此，承包单位应严格遵守法律法规，避免违法分包行为的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。