行政机关内部的复函是否属于过程性信息，这并非一个绝对的问题，而是需要根据复函的具体内容、目的以及其在行政程序中的作用来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：

过程性信息的定义与特征

过程性信息，通常指的是行政机关在作出行政行为过程中，处于讨论、研究或者审查中的信息。这些信息往往不直接对外产生法律效力，而是作为行政机关内部决策、协调或管理的依据。过程性信息的一个显著特征是，它们通常不直接对外公开，也不直接对外产生约束力。

行政机关内部复函的性质

行政机关内部的复函，是行政机关之间或行政机关内部部门之间就某一事项进行沟通、协调或答复的书面文件。这种复函的性质和目的多种多样，有的可能是为了确认某个事实、解释某个政策、协调某个行动，有的则可能是为了就某个具体案件或事项提出初步意见或建议。

判断复函是否属于过程性信息的标准

1. 内容与目的：

   • 如果复函的内容主要是就某个事项进行初步探讨、提出初步意见或建议，且这些意见或建议尚未形成最终决定或对外产生法律效力，那么这种复函很可能属于过程性信息。
   • 如果复函的内容已经是对某个事项的最终决定或明确答复，且这种决定或答复直接对外产生法律效力，那么这种复函就不属于过程性信息。

2. 在行政程序中的作用：

   • 如果复函是在行政程序的一个中间阶段产生的，且其作用主要是为了推动行政程序的进行或协调行政机关之间的行动，那么这种复函可能属于过程性信息。
   • 如果复函是行政程序的最终结果或对外产生法律效力的文件，那么它就不属于过程性信息。

3. 公开性与约束力：

   • 过程性信息通常不直接对外公开，也不直接对外产生约束力。如果复函符合这一特征，那么它可能属于过程性信息。
   • 如果复函需要对外公开或已经对外公开，且对外产生了约束力，那么它就不属于过程性信息。

实际应用中的考虑

在实际应用中，判断行政机关内部的复函是否属于过程性信息，还需要考虑具体案件或事项的背景、复函的发送对象、复函的内容表述以及复函在行政程序中的作用等多种因素。例如，如果复函是发送给另一个行政机关的，且内容主要是就某个事项进行初步协调或提出初步建议，那么这种复函很可能属于过程性信息。相反，如果复函是直接发送给公民、法人或其他组织的，且内容已经是对某个事项的明确答复或决定，那么这种复函就不属于过程性信息。

总结与建议：

行政机关内部的复函是否属于过程性信息，需要根据复函的具体内容、目的以及其在行政程序中的作用来综合判断。如果你在实际操作中遇到了相关问题，建议仔细分析复函的具体内容、发送对象以及其在行政程序中的作用，以便准确判断其是否属于过程性信息。如果你对此仍有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况为你提供专业的法律意见。