关于您提出的“没有交罚款是否可以做结案报告”的问题，这主要取决于行政处罚的执行状态以及相关法律法规的规定。
首先，我们需要明确的是，结案报告的制作通常是在行政处罚决定执行完毕或者具备其他结案条件之后进行的。根据《国土资源行政处罚办法》和《自然资源违法行为立案查处工作规程(试行)》的相关规定，结案的条件包括但不限于：执行完毕、终结执行、已经依法申请人民法院强制执行等。
如果罚款已经缴纳：
- 在这种情况下，行政处罚决定已经得到执行，因此可以制作结案报告。结案报告将记录案件的处理过程、执行情况以及最终结果。
如果罚款尚未缴纳：
- 如果罚款尚未缴纳，但已经采取了其他执行措施（如查封、扣押财物等，并计划通过拍卖等方式抵缴罚款），或者已经依法申请了人民法院强制执行，且这些措施正在进行中或预计将得到有效执行，那么在某些情况下，也可能根据内部规定或程序先制作结案报告的初稿或预备文件，但正式的结案报告通常需要等待所有执行措施完成。
- 如果罚款未缴纳，且没有采取其他有效的执行措施，也没有申请人民法院强制执行，那么通常不能认为行政处罚决定已经执行完毕，因此不符合制作结案报告的条件。
特殊情况：
- 如果存在终结执行、不予行政处罚、案件移送管辖或终止调查等特殊情况，也可能符合结案条件，从而可以制作结案报告。
综合建议：
- 在大多数情况下，如果罚款尚未缴纳且没有其他有效的执行措施或申请强制执行，那么不建议制作结案报告。因为结案报告通常意味着案件已经处理完毕，而罚款未缴纳则表明行政处罚决定尚未得到完全执行。
- 如果您确实需要制作结案报告（例如，为了内部管理或报告目的），并且罚款尚未缴纳，建议您在报告中明确说明罚款的缴纳状态以及后续的执行计划或措施。这样既可以保持报告的透明度，也可以为后续的案件处理提供清晰的指导。
最后，我建议您咨询相关法律专业人士或当地行政执法机关的具体规定，以确保您的处理方式符合法律法规的要求。