结论：村集体未经上级部门备案，私自在村民之间流转土地用于建蔬菜大棚的行为，通常是违法的，但具体是否违法还需根据流转土地的性质、流转程序以及当地的具体政策来确定。

一、土地性质与流转规定

1. 耕地保护原则：

   • 根据我国《土地管理法》及相关法规，耕地是受到严格保护的，任何单位和个人不得擅自改变其用途。如果流转的土地属于耕地，且未经合法程序转变为建设用地，那么在此类土地上建蔬菜大棚可能构成违法用地。

2. 宅基地流转限制：

   • 宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地。宅基地的流转通常受到严格限制，一般只能在本集体经济组织成员之间流转，且需符合相关法律法规和政策规定。如果流转的土地属于宅基地，且未经批准或不符合流转条件，那么流转行为也是违法的。

二、流转程序与备案要求

1. 流转程序：

   • 土地流转应当遵循法定程序，包括签订书面流转合同、报发包方备案等。如果村集体未经上级部门备案，私自进行土地流转，这违反了土地流转的法定程序。

2. 备案要求：

   • 备案是土地流转管理的重要环节，有助于确保流转的合法性和合规性。未经备案的土地流转行为，可能因缺乏监管而引发各种问题，如土地用途改变、权益纠纷等。

三、具体政策与地方规定

1. 地方政策差异：

   • 不同地区对土地流转的具体政策可能存在差异。有些地区可能允许在特定条件下进行土地流转用于农业设施建设，但通常需要满足一定的条件和程序。

2. 合规性审查：

   • 在进行土地流转前，村集体应当咨询当地土地管理部门或农业部门，了解相关政策和规定，确保流转行为的合规性。如果未经审查或不符合规定而进行流转，可能面临法律责任。

四、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 如果村集体未经上级部门备案，私自进行土地流转用于建蔬菜大棚，可能面临土地管理部门或农业部门的处罚，包括责令改正、罚款等。同时，如果流转行为导致土地用途改变或引发权益纠纷，还可能承担民事赔偿责任。

2. 建议：

   • 村集体在进行土地流转前，应当充分了解相关法律法规和政策规定，确保流转行为的合法性和合规性。
   • 如果需要进行土地流转用于农业设施建设，应当按照法定程序进行申请和审批，并报上级部门备案。
   • 如果对土地流转的具体规定或程序存在疑问，建议咨询当地土地管理部门或农业部门，以获取准确的指导和帮助。

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