结论：挂靠公司不起诉发包方时，挂靠人是否承担责任，需根据具体情况分析，包括挂靠协议的约定、挂靠人与发包方之间的实际法律关系以及挂靠行为本身的合法性等因素。以下是对此问题的详细分析：

1. 挂靠协议的约定：

   • 如果挂靠协议中明确约定了挂靠公司不起诉发包方时，挂靠人需承担的责任或后果，那么应首先遵循协议的约定。挂靠协议作为双方之间的法律文件，具有法律约束力，双方应按照协议内容履行各自的权利和义务。

2. 挂靠人与发包方之间的实际法律关系：

   • 挂靠人虽然以挂靠公司的名义进行活动，但可能与发包方之间形成了实际的法律关系，如合同关系、债权债务关系等。如果挂靠行为导致了发包方的损失，且该损失与挂靠人的行为有直接因果关系，那么挂靠人可能需要承担相应的法律责任。
   • 例如，如果挂靠人以挂靠公司的名义与发包方签订了施工合同，但实际施工过程中存在质量问题或违约行为，导致发包方遭受损失，那么挂靠人可能需要承担违约责任或赔偿责任。

3. 挂靠行为的合法性：

   • 挂靠行为本身可能涉及违法或违规问题，如未经许可擅自从事建筑活动、违反建筑市场准入规定等。如果挂靠行为被认定为违法或违规，那么挂靠人可能需要承担行政责任或刑事责任，同时可能还需要对发包方承担民事责任。
   • 例如，如果挂靠人未取得相应的建筑资质而擅自承接工程，导致工程质量问题或安全事故，那么挂靠人可能需要面临行政处罚或刑事责任，并可能需要赔偿发包方的损失。

4. 挂靠公司不起诉发包方的法律后果：

   • 挂靠公司不起诉发包方，并不意味着挂靠人可以免除所有责任。如果挂靠行为导致了发包方的损失，且挂靠人对此负有责任，那么发包方仍然有权通过其他途径（如直接起诉挂靠人、向相关部门投诉等）来维护自己的权益。

建议：

• 对于挂靠人而言，应仔细审查挂靠协议的内容，明确双方的权利和义务，以及可能承担的责任和后果。
• 在进行挂靠活动时，应确保挂靠行为的合法性，遵守相关法律法规和规定，避免违法或违规行为带来的法律风险。
• 如果挂靠公司不起诉发包方，但挂靠人认为自己可能承担责任，建议及时咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的法律后果，以便采取相应的措施来维护自己的权益。

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