结论：根据现行法律法规，没有生产许可证的企业不可以委托其他企业进行食品加工。

详细分析

1. 资质要求：

   • 根据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二十一条，食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产。这意味着，委托方和受托方都必须具备合法的生产许可证。
   • 如果企业没有生产许可证，它就不具备委托加工的法定资质，因此无法合法地进行委托加工活动。

2. 法律责任：

   • 委托方对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。如果委托方没有生产许可证，它就无法承担这一法律责任，因为法律要求委托方必须具备相应的生产能力和质量控制体系。
   • 受托方虽然负责实际生产，但也必须接受委托方的监督，并确保生产行为符合法律、法规、食品安全标准以及合同约定。如果委托方没有资质，受托方也可能面临法律风险。

3. 实际操作建议：

   • 对于没有生产许可证但希望进行食品加工的企业，首先应当申请并获得相应的生产许可证。这是进行食品加工活动的法定前提。
   • 在获得生产许可证后，企业可以选择与其他具备合法资质的企业进行委托加工合作。此时，双方应签订详细的委托加工合同，明确各自的权利和义务，包括产品质量要求、生产工艺、交付方式等。
   • 企业还应加强质量管理和监督，确保委托加工的食品符合相关法律法规和标准要求，以保障消费者的健康和安全。

特殊情况说明

• 虽然一般情况下没有生产许可证的企业不能委托加工，但某些特定类型的食品可能存在例外情况或特殊规定。然而，这些例外情况通常非常有限，并且需要严格遵守相关法律法规和监管要求。因此，在没有明确法律依据的情况下，企业不应假设自己可以免除生产许可证的要求。

总结：没有生产许可证的企业不可以委托其他企业进行食品加工。这是为了保障食品安全和消费者健康而设定的法定要求。如果企业希望进行食品加工活动，必须首先获得相应的生产许可证，并遵守相关法律法规和监管要求。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。