耕地是否可以跨越村民小组发包需分情况讨论，具体如下：
- 若村民小组具有独立集体经济组织资格，原则上耕地发包应限于本组成员
根据《农村土地承包法》第十三条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的，由各该农村集体经济组织或村民小组发包。
若村民小组已取得独立集体经济组织资格（如拥有独立财产、账户、决策权等），其耕地属于该小组集体所有，发包对象原则上应限于本组成员。此时若跨组发包，需满足两个条件：
- 本组成员同意：需经本村民小组会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；
- 上级组织备案：需报乡（镇）人民政府备案，确保程序合法。
- 若村民小组未形成独立集体经济组织，耕地可能由村集体统一发包
实践中，部分村民小组未完成集体产权制度改革，未取得独立法人资格，其耕地实际由村集体经济组织或村委会统一管理。此时，耕地发包权属于村集体，可跨村民小组发包，但需满足：
- 村民会议决议：需经本村村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；
- 公开竞价程序：发包过程应公开透明，避免损害其他村民小组利益；
- 收益分配合理：跨组发包的收益应按土地归属比例分配给原村民小组，避免集体资产流失。
- 特殊情形：耕地流转不改变承包关系
若耕地已通过家庭承包方式发包给本组成员，后续承包方通过转包、出租等方式流转耕地经营权，不受村民小组界限限制。但需注意：
- 流转期限不得超过承包期的剩余期限；
- 需报发包方（村民小组或村集体）备案；
- 不得改变土地农业用途。
实务建议：
- 跨组发包前，建议先通过法律程序确认村民小组是否具有独立发包权；
- 签订书面合同，明确发包方、承包方、土地位置、用途、期限、收益分配等条款；
- 涉及重大利益调整时，可申请乡（镇）人民政府或农村土地承包仲裁机构指导，降低法律风险。
如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我咨询。