耕地确实可以承包给村外的人，但这一过程必须严格遵循法律规定的条件和程序。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，虽然该法律条款直接针对“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的承包，但实践中对于耕地的流转也遵循类似的市场化原则。在特定条件下，尤其是当不宜采取家庭承包方式或需要引入外部资金和技术时，耕地也可以承包给本集体经济组织以外的单位或个人。同时，法律也强调了在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，但这并不排除将耕地承包给村外人的可能性。
二、承包条件与程序
发包方同意：
- 耕地承包给村外的人，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 随后，需要报乡（镇）人民政府批准，以确保承包行为的合法性和合规性。
符合规划用途：
- 承包的耕地必须用于农业生产，不得擅自改变其农业用途，这是保护耕地资源、维护国家粮食安全的重要措施。
签订承包合同：
- 发包方和承包方应当订立详细的承包合同，明确双方的权利和义务。
- 承包合同应包含双方当事人的姓名、住所；耕地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；以及发包方和承包方的权利和义务、违约责任等条款。
登记造册并领取证书：
- 承包合同生效后，发包方应当办理备案手续，并向承包方颁发土地承包经营权证等证书，作为确认土地承包经营权的重要凭证。
三、注意事项
- 程序透明公正：在承包过程中，应确保程序的透明度和公正性，避免出现违规操作或损害集体利益的情况。
- 合理利用土地：承包方应依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害，确保耕地的可持续利用。
- 依法获得补偿：如遇国家征收、征用等情况，承包方应依法获得相应的补偿，保障其合法权益。
四、特殊情况说明
- 如果发包方在未履行上述民主议定程序的情况下，擅自将耕地承包给村外的人，该承包合同可能被认定为无效。但若在一审法庭辩论终结前，发包方能够补正相关程序，即取得村民会议三分之二以上成员或村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，那么原被认定为无效的承包合同可以被认定有效。
总结与建议：将耕地承包给村外的人时，必须严格遵守法律规定的条件和程序，确保合同的合法性和有效性。这不仅关乎承包双方的切身利益，更关系到耕地的可持续利用和国家的粮食安全。因此，建议发包方在承包前务必咨询专业律师或法律顾问，确保所有程序合规合法，以避免不必要的法律风险和经济损失。