行政处罚超出立案时限主要属于合法性问题，但也可能同时涉及规范性问题。以下是对这一问题的详细分析：
合法性问题
法律依据与程序要求：
- 行政处罚的立案时限是行政机关在行使行政处罚权时必须遵循的法定程序要求。根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，行政机关在发现违法行为后，应当在法定的期限内决定是否立案。如果超出这个时限，就可能构成程序违法。
程序违法的后果：
- 程序违法可能导致行政处罚决定被撤销或确认无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，如果行政处罚决定违反法定程序，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。因此，行政处罚超出立案时限，如果因此导致程序违法，将直接影响行政处罚的合法性。
规范性问题
内部管理规范：
- 除了法定程序要求外，行政机关内部还可能有一系列关于立案时限的管理规范。这些规范旨在提高行政效率，确保行政机关及时、有效地履行职责。虽然这些内部规范不直接产生法律上的强制力，但违反它们可能导致行政机关内部的责任追究或效率评价上的不利影响。
规范性与合法性的交织：
- 在某些情况下，行政处罚超出立案时限可能同时违反内部管理规范和法定程序要求。这时，问题就既具有规范性问题的特征，也具有合法性问题的特征。然而，从法律后果的角度来看，我们更关注的是其合法性问题，因为程序违法可能直接导致行政处罚决定的无效或被撤销。
实际应用中的考量
具体案件分析：
- 在实际应用中，判断行政处罚超出立案时限是合法性问题还是规范性问题，需要结合具体案件的情况进行分析。例如，需要考虑超出时限的原因、是否对当事人的权益产生了实际影响、行政机关是否采取了补救措施等因素。
法律救济途径：
- 如果当事人认为行政处罚超出立案时限构成程序违法，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径寻求救济。在行政复议或行政诉讼中，法院或复议机关将依法审查行政处罚决定的合法性，并作出相应的裁决。
总结与建议：
行政处罚超出立案时限主要属于合法性问题，因为它直接关系到行政处罚决定的程序合法性。然而，它也可能同时涉及规范性问题，特别是当超出时限违反了行政机关内部的管理规范时。在实际应用中，我们需要结合具体案件的情况进行分析，并依法寻求相应的法律救济途径。如果您在行政处罚方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。