工地发生事故后，内部上级对责任人员的罚款需严格遵循法律法规及企业内部规章制度，且罚款金额和程序必须合法合理，否则可能面临法律风险。具体分析如下：

1. 罚款的合法性依据
   根据《劳动合同法》及《工资支付暂行规定》，用人单位对员工罚款的权限受到严格限制。仅当员工因故意或重大过失给用人单位造成经济损失时，用人单位可要求赔偿，且赔偿金额不得超过月工资的20%，扣除后剩余工资不得低于当地最低工资标准。若企业以“罚款”名义直接扣减工资，可能涉嫌违法，需通过合法程序（如绩效考核、追偿损失等）实现管理目的。

2. 事故责任认定与罚款程序

   • 责任划分：需先通过事故调查明确责任主体（如直接操作人员、安全管理人员、项目负责人等），区分故意违规、重大过失或一般过失。
     
   • 程序合规：罚款决定应基于企业依法制定的规章制度，且制度需经民主程序（如职工代表大会讨论）并公示。罚款前应告知员工违规事实、依据及金额，允许其申辩，并留存书面记录。
     
   • 金额限制：即使企业制度规定罚款，单次罚款金额也不得超过员工月工资的20%，且需确保扣除后工资不低于最低标准。若事故造成经济损失，企业可按比例追偿，但需证明损失与员工行为的直接因果关系。

3. 替代性管理措施建议

   • 绩效考核调整：将事故责任纳入绩效考核，通过降低奖金、评优资格等方式实现管理目的，避免直接罚款。
     
   • 培训与整改：对责任人员进行安全培训，要求其提交整改方案，并监督落实，从源头减少事故风险。
     
   • 合同约定：在劳动合同中明确约定员工因违规导致事故的赔偿责任，但需确保条款不违反法律强制性规定。
     

4. 法律风险警示
   若企业未依法制定罚款制度，或罚款程序、金额违法，员工可能通过劳动仲裁主张补发工资、支付经济补偿金，甚至要求企业承担行政处罚（如劳动监察部门责令整改、罚款）。此外，若事故涉及安全生产违法行为（如未提供安全防护措施），企业还可能面临《安全生产法》下的行政处罚（如停产整顿、罚款）及刑事责任（如重大责任事故罪）。

建议：企业应完善安全生产管理制度，明确事故责任追究程序，优先通过培训、整改、绩效考核等合法方式管理员工行为。若需追偿损失，应严格依法操作，并保留完整证据链。如有具体案件或制度设计需求，可进一步向我咨询。