机关单位制定的规章制度，在符合法律规定和程序的前提下，是具有法律效力的。以下从几个方面进行详细分析：

1. 规章制度的法律效力基础：

   • 机关单位，作为依法设立的组织，其制定的规章制度是为了规范内部管理、保障工作秩序和效率。这些规章制度，在符合法律法规的前提下，对机关单位内部成员具有约束力。
   • 规章制度的法律效力来源于其合法性和合理性。合法性指的是规章制度的内容不得违反国家法律法规的强制性规定；合理性则指的是规章制度应当符合公平、公正、公开的原则，且不得滥用权力或侵犯成员的合法权益。

2. 规章制度的制定程序：

   • 机关单位制定规章制度时，通常需要遵循一定的程序，如起草、征求意见、审议、公布等。这些程序旨在确保规章制度的合法性和合理性，以及保障成员的知情权和参与权。
   • 如果规章制度在制定过程中违反了法定程序，如未征求成员意见或未经过审议等，那么该规章制度的法律效力可能会受到质疑。

3. 规章制度的适用范围：

   • 机关单位的规章制度通常只适用于其内部成员，如员工、公务员等。对于外部人员，如合同相对方或公众等，规章制度的法律效力可能有限。
   • 在某些情况下，如果机关单位的规章制度与外部法律法规或合同条款存在冲突或不一致，那么外部法律法规或合同条款通常具有优先效力。

4. 规章制度的法律效力与司法实践：

   • 在司法实践中，法院或仲裁机构在审理案件时，会考虑机关单位制定的规章制度是否合法、合理以及是否适用于具体案件。如果规章制度符合法律规定且适用于案件，那么法院或仲裁机构可能会将其作为裁判的依据之一。
   • 如果规章制度存在违法或不合理之处，或者与案件无关，那么法院或仲裁机构可能会不予采纳或排除其适用。

建议：

• 对于机关单位而言，在制定规章制度时，应确保内容合法、合理且符合法定程序，以保障其法律效力。
• 对于机关单位内部成员而言，应了解并遵守规章制度，以维护自身权益和机关单位的工作秩序。
• 如果对机关单位的规章制度存在疑问或争议，可以寻求法律帮助或向相关部门进行咨询和申诉。

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