结论：九座非营运车拉工人干活是否算非法营运，需根据具体情况判断，核心在于是否以营利为目的且未经许可从事道路运输经营活动。以下从不同角度详细分析：

1. 非法营运的认定标准

根据《中华人民共和国道路运输条例》及相关规定，非法营运需同时满足两个条件：

• 以营利为目的：即通过运输行为获取经济利益（如收取运费、工资抵扣等）。
• 未经许可从事道路运输经营：未取得道路运输经营许可证或超越许可范围经营。

关键点：若车辆仅用于企业内部员工通勤（如工厂接送工人上下班），且不收取费用或费用仅为成本分摊，通常不构成非法营运；但若以运输工人为业（如承包工地运输任务并收取费用），则可能涉嫌非法营运。

2. 车辆性质的影响

• 非营运车辆：指个人或单位自用的车辆，不得从事营利性运输。若用非营运车拉工人干活并收费，属于“人货混装”或“擅自改变车辆用途”，可能面临行政处罚（如罚款、扣车）。
• 营运车辆：需办理道路运输证，驾驶员需取得从业资格证。若用营运车拉工人，需确保符合载客规定（如座位数、安全设施等），否则可能因超员或违规载货被处罚。

建议：若需长期运输工人，建议将车辆性质变更为营运车辆，并依法办理相关手续。

3. 实际案例与风险

• 案例1：某公司用非营运面包车接送工人上下班，未收取费用，被交通部门认定为“企业内部通勤”，未处罚。
• 案例2：某包工头用非营运九座车拉工人到工地，按人头收取运费，被认定为非法营运，罚款并扣车。

风险：非法营运可能面临：

• 行政处罚：罚款3万至10万元（《道路运输条例》第六十三条）；
• 车辆扣留：直至补办手续或缴纳罚款；
• 刑事责任：若发生重大事故且负主要责任，可能构成交通肇事罪。

4. 合法化建议

• 短期方案：若仅为临时用工运输，可与正规运输公司签订合同，租用合法营运车辆。
• 长期方案：将车辆性质变更为营运车辆，办理道路运输证，并确保驾驶员具备从业资格。
• 合规操作：无论车辆性质如何，均需确保不超员、不人货混装，并定期进行安全检查。

总结：九座非营运车拉工人干活是否违法，需结合是否营利、是否经许可、车辆用途等因素综合判断。建议根据实际需求选择合法运输方式，避免法律风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询。