您好，关于“谁可以设定行政许可”的问题，这是一个涉及行政法的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
行政许可的设定权并非随意赋予，而是由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规以及省级政府规章等特定层级的规范性文件来行使。具体来说：
法律：全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，是设定行政许可的主要依据。法律可以设定各种类型的行政许可，以规范社会行为，保障公共利益。
行政法规：国务院根据宪法和法律制定的行政法规，也有权设定行政许可。行政法规通常针对某一具体领域或事项进行规范，其设定的行政许可具有全国范围内的普遍适用性。
国务院决定：在特定情况下，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可。但这种方式通常具有临时性，且需要后续通过法律或行政法规进行确认或补充。
地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规并设定行政许可。但地方性法规设定的行政许可通常仅限于本行政区域内有效。
省级政府规章：在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的情况下，因行政管理需要确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。但临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
设定行政许可的原则：
在设定行政许可时，必须遵循一定的原则，包括经济和社会发展规律、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、维护公共利益和社会秩序以及促进经济、社会和生态环境协调发展等。这些原则确保了行政许可的设定既符合社会发展的需要，又能够保障公民的合法权益。
行政机关成为行政许可实施主体的条件：
并非所有行政机关都有权实施行政许可。行政机关要成为行政许可的实施主体，必须具备以下条件：一是必须是履行外部行政管理职能的行政机关；二是有法律、法规、规章明确授予的行政许可权；三是在法定职权范围内实施行政许可权。
综上所述，行政许可的设定权是由特定层级的规范性文件来行使的，且必须遵循一定的原则。同时，行政机关要成为行政许可的实施主体，也必须满足一定的条件。希望这些解答能够帮助您更好地理解行政许可的设定问题。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。