《政府采购法》第49条并不直接适用于工程建设项目，但存在例外情形。以下从法律条文、适用范围及例外情形等角度进行详细分析：
一、法律条文及适用范围
《政府采购法》第49条规定：“政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。”这一条款主要规范的是政府采购合同的履行过程中的补充采购行为。
然而，《政府采购法》第二条明确规定了其适用范围，即“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。同时，该法第四条也指出：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。
二、工程建设项目的特殊规定
对于工程建设项目，我国有专门的法律法规进行规范，如《招标投标法》和《建筑法》等。这些法律法规对工程建设项目的招标、投标、开标、评标、中标以及合同的签订和履行等各个环节都做出了详细规定。
在工程建设项目领域，《政府采购法》与《招标投标法》存在适用上的衔接问题。一般来说，如果工程建设项目是通过招标投标方式进行的，那么应当优先适用《招标投标法》的相关规定。这是因为《招标投标法》是专门针对工程建设项目招标投标活动制定的法律，其规定更为具体和详细。
三、例外情形
尽管《政府采购法》第49条主要规范的是政府采购合同的履行过程中的补充采购行为，且工程建设项目通常优先适用《招标投标法》，但在某些特定情况下，《政府采购法》第49条也可能间接适用于工程建设项目。例如：
非招标采购的工程建设项目：如果工程建设项目没有采用招标投标方式，而是采用了其他采购方式（如竞争性谈判、单一来源采购等），并且这些采购方式属于政府采购的范畴，那么在这些情况下，《政府采购法》及其相关规定（包括第49条）就可能适用。
政府采购合同履行中的补充采购：即使工程建设项目是通过招标投标方式进行的，但在政府采购合同履行过程中，如果需要追加与合同标的相同的工程，且在不改变合同其他条款的前提下，采购人与供应商协商签订补充合同，且补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的百分之十，那么这种补充采购行为就可能受到《政府采购法》第49条的规范。
四、建议
明确采购方式：在进行工程建设项目采购时，应首先明确采购方式（招标投标或其他方式），以确定适用的法律法规。
遵守相关法律法规：无论采用哪种采购方式，都应严格遵守相关法律法规的规定，确保采购活动的合法性和合规性。
咨询专业律师：在涉及复杂的法律问题时，建议咨询专业律师以获取更准确和全面的法律意见。当然，如果你有任何法律问题，也可以直接向我咨询，我会尽我所能为你提供帮助。