关于2005年国营企业改制职工补偿金是否应由国家支付的问题，需结合改制性质、政策依据及职工身份综合判断，结论如下：

1. 改制性质决定补偿主体

• 政策性改制（如关闭破产、结构调整）：若企业改制系政府主导（如国务院或地方政府批准的“优化资本结构”试点），补偿金可能由国家通过财政资金、土地出让收益或资产处置收入支付。例如，原国家经贸委等部门发布的《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》中明确，分离企业办社会职能的费用由政府承担。
• 市场化改制（如产权转让、员工持股）：若企业通过产权交易市场转让股权或引入战略投资者，补偿金通常由新股东或企业自身资产支付，国家不直接承担费用。例如，《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，转让收益应优先用于支付职工安置费用，不足部分由企业自筹。

2. 政策依据与补偿标准

• 2005年前后核心政策：
  • 《国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（国发〔2005〕36号）：要求企业改制时依法支付经济补偿金，但未明确资金来源，实践中由企业或新股东承担。
  • 《关于印发〈国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号）：规定改制企业可用国有净资产支付经济补偿金，不足部分可由企业自筹或政府适当补助（需地方政府批准）。
• 补偿计算方式：
  • 经济补偿金 = 职工工龄 × 月平均工资（最高不超过当地社平工资3倍）。
  • 例如：职工工龄10年，月工资2000元，补偿金为10×2000=20,000元；若月工资超过社平工资3倍（如15,000元），则按3倍计算（即10×15,000=150,000元）。

3. 职工身份与补偿差异

• 在岗职工：通常按工龄和工资标准获得经济补偿金，资金来源为企业资产或新股东投入。
• 内退职工：需保留劳动关系至退休，企业需继续缴纳社保并支付生活费，费用由企业或新股东承担。
• 工伤职工：除经济补偿金外，企业需一次性支付工伤医疗补助金和伤残就业补助金，资金来源同上。

4. 国家不直接支付补偿的例外情形

• 历史遗留问题：如企业长期亏损、资不抵债，且无新股东接盘，地方政府可能通过财政资金兜底支付补偿金（需具体政策支持）。
• 特定行业改制：如煤炭、军工等行业的关闭破产，国家可能通过专项资金支付补偿金（如财政部《关于印发〈中央企业关闭破产补助资金管理办法〉的通知》）。

5. 实务建议

• 核查改制文件：要求企业提供政府批准的改制方案、职工安置方案及资产处置协议，明确补偿金来源。
• 申请信息公开：若怀疑企业或政府未依法支付补偿金，可向当地国资委、财政局申请信息公开，调取相关资金使用记录。
• 劳动仲裁/诉讼：若企业拒付补偿金，职工可在1年内申请劳动仲裁，或直接向法院起诉，要求企业按政策支付补偿金及利息。

总结：2005年国营企业改制职工补偿金是否由国家支付，需以改制性质、政策依据及职工身份为判断依据。若您涉及具体改制案例，建议提供企业名称、改制时间及政府批文等材料，以便进一步分析补偿主体及金额。如有疑问，可直接向我咨询。