在明显无违法事实的情况下，行政机关通常必须作出不予处罚决定。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律依据与原则

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚必须基于事实清楚、证据确凿的基础之上。如果经过调查，行政机关发现明显无违法事实存在，那么根据法治原则中的“无罪推定”和“证据裁判”理念，行政机关没有理由对当事人进行处罚。此时，作出不予处罚决定是符合法律规定的，也是保障当事人合法权益的必要措施。

二、不予处罚决定的适用情形

不予处罚决定通常适用于以下几种情形：

1. 违法事实不能成立：即经过调查，行政机关无法确认当事人存在违法行为，或者证据不足以证明当事人有违法事实。
2. 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果：在这种情况下，虽然当事人有违法行为，但情节轻微且已及时纠正，未造成实际危害，因此可以不予处罚。
3. 其他依法不予处罚的情形：如当事人具有法定从轻、减轻或免除处罚情节等。

在明显无违法事实的情况下，显然属于第一种情形，即违法事实不能成立，因此行政机关应当作出不予处罚决定。

三、不予处罚决定的程序要求

行政机关在作出不予处罚决定时，应当遵循一定的程序要求，以确保决定的合法性和公正性。这通常包括：

1. 调查取证：行政机关应当进行充分的调查取证工作，以确认是否存在违法事实。
2. 告知权利：在作出决定前，行政机关应当告知当事人有权进行陈述和申辩，并听取当事人的意见。
3. 作出决定：根据调查结果和当事人的陈述申辩情况，行政机关应当依法作出不予处罚决定，并书面告知当事人。

四、法律后果与救济途径

如果行政机关在明显无违法事实的情况下未作出不予处罚决定，而是错误地进行了处罚，那么当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。行政复议机关或人民法院在审查后，如果认为行政处罚决定违法或不当，有权予以撤销或变更。

五、实际案例与启示

在实际操作中，已经有许多案例表明，在明显无违法事实的情况下，行政机关作出不予处罚决定是符合法律规定的，也是保障当事人合法权益的必要措施。例如，在某些因证据不足或事实不清而引发的行政处罚案件中，行政机关经过重新调查或审查后，发现确实不存在违法事实，于是作出了不予处罚决定，避免了冤假错案的发生。

总结来说，在明显无违法事实的情况下，行政机关通常必须作出不予处罚决定。这是符合法律规定的，也是保障当事人合法权益的必要措施。如果你在合同纠纷或其他法律领域遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。