建设方发现施工方违规分包时，可采取以下法律手段进行规制和追责：

1. 依据合同条款主张违约责任
   若双方签订的《建设工程施工合同》中明确约定“禁止分包”或“分包需经建设方书面同意”，而施工方未经同意擅自分包，则构成根本违约。建设方可依据《民法典》第577条，要求施工方：

   • 承担违约金（若合同有约定）；
     
   • 赔偿因违规分包导致的工期延误、质量瑕疵等直接损失；
     
   • 解除合同并要求施工方撤场（若违约行为严重影响合同目的实现）。
     

2. 向行政主管部门投诉举报
   根据《建筑法》第67条及《建设工程质量管理条例》第25条，违规分包属于行政违法行为。建设方可向当地住建部门或工程质量监督机构举报，要求对施工方：

   • 责令改正，没收违法所得；
     
   • 处以工程合同价款0.5%-1%的罚款；
     
   • 降低资质等级或吊销资质证书（情节严重者）。
     

3. 追究实际施工人的连带责任
   若违规分包导致工程质量问题，建设方可依据《民法典》第800条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第43条，突破合同相对性，直接要求实际施工人（即分包单位或个人）与施工方承担连带赔偿责任。

4. 通过司法途径确认合同无效（特定情形）
   若分包行为同时违反《招标投标法》等强制性规定（如应招标未招标），建设方可向法院起诉，主张分包合同无效，并要求施工方返还已支付工程款（扣除合理成本后），同时赔偿损失。

实务建议：

• 建设方应在合同中明确分包审批流程及违约责任条款，并留存施工方提交的分包单位资质文件；
  
• 发现违规分包后，及时固定证据（如分包合同、付款记录、现场照片等），并通过书面函件要求整改；
  
• 若涉及重大工程质量隐患，可委托第三方检测机构出具报告，作为索赔依据。
  

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