未缴纳配套费而办理施工许可证，这一行为通常是不合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
法律角度
配套费的性质与规定：
- 配套费，如城市基础设施配套费，是政府为筹集城市基础设施建设资金而收取的费用。其收取和使用通常受到地方性法规或规章的严格规范。
- 根据相关规定，建设单位在申请施工许可证前，往往需要缴纳相应的配套费。这是办理施工许可证的前提条件之一。
施工许可证的办理条件：
- 办理施工许可证需要满足一系列条件，包括但不限于取得土地使用权证书、建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工合同等。
- 缴纳配套费作为办理施工许可证的必备条件之一，如果未缴纳，则不符合办理施工许可证的法定要求。
违法行为的后果：
- 如果建设单位未缴纳配套费而办理了施工许可证，这一行为可能构成违法。相关行政部门有权对建设单位进行处罚，包括但不限于罚款、责令停工、撤销施工许可证等。
- 此外，未缴纳配套费还可能影响建设项目的合法性和后续验收，给建设单位带来不必要的法律风险和经济损失。
实际操作角度
行政部门的审核流程：
- 在办理施工许可证的过程中，行政部门通常会对建设单位提交的材料进行严格审核，包括配套费的缴纳情况。
- 如果行政部门在审核过程中发现建设单位未缴纳配套费，通常会要求建设单位先缴纳费用再办理施工许可证。
建设单位的合规风险：
- 建设单位应严格遵守相关法律法规和规定，确保在办理施工许可证前已缴纳所有应缴费用。
- 如果建设单位试图通过不正当手段绕过配套费的缴纳而办理施工许可证，将面临严重的合规风险和法律后果。
建议与措施
建设单位应自觉遵守法律法规：
- 建设单位在办理施工许可证前，应仔细了解并遵守相关法律法规和规定，确保已缴纳所有应缴费用。
- 如果对配套费的缴纳有疑问或争议，应及时与相关部门沟通并寻求解决方案。
行政部门应加强监管和执法力度：
- 行政部门应加强对施工许可证办理过程的监管和执法力度，确保所有建设单位都遵守相关法律法规和规定。
- 对于发现的违法行为，应及时进行处罚并公开曝光，以维护市场秩序和公平竞争环境。
总结来说，未缴纳配套费而办理施工许可证是不合法的。建设单位应严格遵守相关法律法规和规定，确保在办理施工许可证前已缴纳所有应缴费用。如果遇到相关法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。