1. 以未进场交易为由不颁发施工许可证通常是不合法的。

施工许可证的颁发，主要依据的是《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，这些法规明确规定了申请施工许可证的条件和程序。一般来说，只要建设单位满足了法律规定的条件，如已经办理该建筑工程用地批准手续、在城市规划区的建筑工程已经取得规划许可证等，建设行政主管部门就应当颁发施工许可证。

“未进场交易”这一理由，并非《中华人民共和国建筑法》等法律法规中规定的颁发施工许可证的法定条件或程序。因此，如果建设行政主管部门以“未进场交易”为由拒绝颁发施工许可证，这很可能构成行政不作为或滥用职权，是不合法的。

1. 从法律程序和救济途径的角度来看：

   • 如果建设单位认为建设行政主管部门的这一行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼过程中，建设行政主管部门需要证明其拒绝颁发施工许可证的行为有充分的法律依据和事实依据。
   • 同时，建设单位也可以考虑向相关部门投诉或举报建设行政主管部门的这一行为，要求其依法履行职责。

2. 从实际操作和风险防范的角度来看：

   • 建设单位在申请施工许可证前，应当仔细了解并遵守相关法律法规的规定，确保自己满足申请施工许可证的所有条件。
   • 如果建设单位在申请过程中遇到任何问题或困难，可以及时向专业的律师或法律机构咨询，以获取准确的法律意见和帮助。

综上所述，以未进场交易为由不颁发施工许可证通常是不合法的。建设单位在遇到这种情况时，应当依法维护自己的合法权益，并寻求专业的法律帮助。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律咨询，可以直接向我提问。