对未批先建项目征收城市基础设施配套费是否合法，需分情况讨论：

1. 从项目合法性角度分析：

   • 未批先建项目本身违法：根据相关法律法规，建设项目在开工前必须依法取得相应的批准文件，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。未批先建的项目违反了法定程序，属于违法建设。
   • 征收配套费的合法性基础：城市基础设施配套费是政府为筹集城市基础设施建设资金而征收的费用，其征收对象通常是合法建设项目。对于未批先建的项目，由于其本身违法，政府原则上不应直接对其征收配套费，而应先依法处理其违法建设行为，如责令停止建设、罚款、拆除等。

2. 从政府征收行为角度分析：

   • 若政府在征收配套费时未考虑项目合法性：如果政府在未对项目合法性进行审查的情况下，直接对未批先建项目征收配套费，这种行为可能缺乏合法依据，甚至可能构成对违法建设行为的默许或纵容。
   • 若政府在征收配套费时已考虑项目合法性并作出处理：如果政府在征收配套费前，已经对未批先建项目进行了合法性审查，并依法作出了处理决定（如罚款、责令补办手续等），且在该处理决定中明确要求项目方在补办手续或缴纳罚款后，再按规定缴纳配套费，那么这种征收行为可能是合法的。但这种情况较为特殊，且需要政府有明确的法律依据和程序规定。

3. 从法律原则角度分析：

   • 合法性原则：政府的一切行政行为都必须依法进行，包括征收城市基础设施配套费。对于未批先建的项目，政府应首先依法处理其违法建设行为，而不是直接征收配套费。
   • 公平性原则：如果政府对未批先建项目征收配套费，而不对其他合法建设项目征收，或者征收标准不一致，这将违反公平性原则，损害其他合法建设项目的利益。

法律建议：

• 对于未批先建的项目方，应尽快依法补办相关手续，确保项目合法性，以避免可能的法律风险和额外费用支出。
• 对于政府相关部门，应加强对建设项目的合法性审查，确保在征收城市基础设施配套费前，项目已经依法取得相关批准文件。同时，应制定明确的征收标准和程序，确保征收行为的合法性和公平性。

可能后果：

• 如果政府对未批先建项目非法征收配套费，项目方有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求政府撤销征收决定并退还已缴纳的费用。
• 如果项目方未依法补办手续而继续建设，可能面临更严重的法律后果，如被责令停止建设、罚款、拆除等。

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