虚开发票是否需要行政前置，这主要取决于虚开发票行为的具体性质以及后续可能面临的法律后果，但通常来说，虚开发票行为本身并不直接以行政前置为必要条件，而是可能直接面临行政处罚或刑事追究。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政处罚角度
行政处罚的直接性：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》等相关规定，虚开发票（包括为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票）是违法行为，税务机关有权直接对其进行行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
- 行政处罚的作出并不依赖于其他行政程序的前置，只要税务机关查实虚开发票行为，即可依法进行处罚。
行政处罚的程序：
- 税务机关在查处虚开发票行为时，会遵循法定的行政处罚程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节。
- 在这些程序中，并没有要求必须先经过其他行政程序（如行政复议、行政裁决等）才能作出行政处罚决定。
二、刑事追究角度
刑事追究的独立性：
- 如果虚开发票行为情节严重，构成犯罪（如虚开增值税专用发票罪），则将依法追究刑事责任。
- 刑事追究是独立的法律程序，不依赖于行政处罚的前置。一旦查实犯罪行为，公安机关将立案侦查，检察机关将提起公诉，法院将依法审判。
行政处罚与刑事追究的衔接：
- 在实践中，税务机关在查处虚开发票行为时，如果发现行为可能构成犯罪，会及时将案件移送公安机关处理。
- 这并不意味着行政处罚是刑事追究的前置程序，而是两个独立程序之间的衔接和配合。
三、特殊情况下的行政前置考虑
行政复议或行政诉讼作为救济途径：
- 如果当事人对税务机关的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 但这并不意味着行政处罚决定作出前需要经过行政复议或行政诉讼等前置程序，而是作为对行政处罚决定的救济途径存在。
特定情境下的行政程序要求：
- 在某些特定情境下（如涉及重大税收违法案件），税务机关可能在进行行政处罚前会进行更深入的调查和取证工作，甚至可能与其他行政机关进行协调和沟通。
- 但这些工作并不构成行政处罚的前置程序，而是税务机关为了更准确地认定事实和适用法律而进行的必要准备。
总结与建议：
- 虚开发票行为本身并不直接以行政前置为必要条件，而是可能直接面临行政处罚或刑事追究。
- 如果您或您身边的人涉及虚开发票行为，建议尽快咨询专业律师（即我，李爱花律师），了解具体的法律后果和应对策略。
- 在处理此类案件时，我会根据具体情况分析行为性质、情节严重程度以及可能面临的法律后果，为您提供全面的法律建议和帮助。