行政处理虚开发票并不必然需要证明主管存在故意，但故意与否会影响行政处罚的轻重和具体适用情形。以下从不同角度为你详细分析：
行政处理虚开发票的法律依据与构成要件
根据《中华人民共和国发票管理办法》等相关规定，虚开发票是指为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或者让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，以及介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票的行为。从这些规定可以看出，行政处理虚开发票主要关注的是行为本身是否与实际经营业务情况不符，而并未明确将“主管故意”作为构成要件。
故意与过失在行政处理中的区别
故意虚开发票：
- 如果行为人明知自己的行为是虚开发票，仍然故意为之，那么这种行为的社会危害性相对较大，行政机关在处罚时通常会考虑从重处罚。
- 故意虚开发票可能涉及更严重的违法行为，如逃税、骗税等，这些行为可能同时触犯刑法，面临刑事处罚的风险。
过失虚开发票：
- 如果行为人由于疏忽大意或者过于自信而导致了虚开发票的行为，那么这种行为的社会危害性相对较小，行政机关在处罚时可能会考虑从轻或者减轻处罚。
- 过失虚开发票通常不涉及刑事处罚，但仍然需要承担行政责任，如罚款、没收违法所得等。
行政处理中故意与否的认定与影响
- 认定：在行政处理过程中，行政机关会通过调查取证、询问当事人等方式来认定行为人是否存在故意。这通常包括审查相关账目、合同、交易记录等证据材料，以及听取当事人的陈述和申辩。
- 影响：故意与否的认定会直接影响行政处罚的轻重和具体适用情形。如果行为人存在故意，行政机关可能会依法给予更严厉的处罚；如果行为人属于过失，行政机关则可能会考虑从轻或者减轻处罚。
实际案例与法律建议
- 实际案例：在实际操作中，不乏因虚开发票而被行政处罚的案例。有些案例中，行为人明知自己没有实际交易而开具发票，被认定为故意虚开发票；而有些案例中，行为人由于疏忽大意或者对法规理解不足而导致了虚开发票的行为，被认定为过失虚开发票。
- 法律建议：为了避免因虚开发票而面临行政处罚甚至刑事处罚的风险，建议你和你的企业在日常经营中严格遵守相关法规规定，确保发票的开具与实际经营业务情况相符。同时，加强对财务人员的培训和管理，提高他们对发票管理法规的理解和遵守意识。
如果你或你的企业面临虚开发票的行政处理问题，或者对相关法规有任何疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。