水利合同价格中是否包括不可竞争项，需根据合同具体约定及项目性质判断，通常存在以下两种情形：

1. 不可竞争项明确纳入合同价格
   若合同条款中明确约定了不可竞争项（如法定税费、安全文明施工费、规费等），且双方在签约时已将其计入总价，则此类费用属于合同价格的组成部分。例如：

   • 根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》，部分省份明确要求将“安全生产措施费”列为不可竞争费用，招标文件中需单独列项并计入投标总价；
     
   • 若合同采用“总价合同”形式，且清单中列明了不可竞争项的具体金额或计算方式，则承包方必须按约定执行，不得以任何理由调整。

2. 不可竞争项未纳入合同价格或约定不明
   若合同未明确将不可竞争项列入总价，或仅笼统约定“按实结算”，则可能引发争议：

   • 发包方视角：若项目属于政府投资工程，根据《政府投资条例》及地方性法规，部分费用（如环保措施费、农民工工资保证金）可能需由发包方单独支付，不计入承包方合同价；
     
   • 承包方视角：若合同未排除不可竞争项，但实际履行中因政策调整（如税率变更）导致费用增加，承包方可依据《民法典》第533条“情势变更”原则主张调整合同价款，但需承担举证责任。

实务建议：

• 签约前，双方应明确约定不可竞争项的范围、计算标准及支付方式，避免模糊表述；
  
• 若项目涉及政府投资或强制规范，建议参照《水利工程设计概（估）算编制规定》等文件，将法定不可竞争项单独列项；
  
• 争议发生时，优先以合同约定为准；无约定时，结合行业惯例、政策文件及公平原则综合判断。
  

如有具体合同条款或项目背景需分析，可进一步向我说明细节。