针对交通局未直接抓获非法营运行为的情况，处理方式需结合法律程序与实际证据综合判断，以下是具体分析：

1. 证据收集与固定是核心前提
   即使未当场查获，仍可通过其他证据链证明非法营运事实，例如：

   • 乘客证言：通过询问乘客获取乘车时间、地点、费用支付方式等关键信息；
     
   • 交易记录：调取司机或乘客的支付平台转账记录，证明营运性质；
     
   • 监控录像：调取事发路段公共或私人监控，还原车辆行驶轨迹及上下客行为；
     
   • 车辆轨迹数据：通过GPS定位或行车记录仪数据，分析车辆高频停靠点与营运规律。
     法律依据：根据《行政处罚法》第40条，行政机关可通过技术监控设备收集证据，证据形式包括书证、物证、视听资料等。

2. 交通局可启动非现场执法程序

   • 大数据筛查：通过交通部门数据库比对车辆高频出入客运站点、异常交易记录等数据，锁定嫌疑车辆；
     
   • 联合执法：与公安、市场监管部门共享信息，例如通过治安摄像头发现疑似揽客行为，或从网约车平台调取无资质车辆接单记录；
     
   • 群众举报核查：对12328交通服务热线等渠道的举报线索进行实地暗访或技术追踪。
     案例参考：某地交通局通过分析加油站监控，发现某车辆长期在凌晨固定时段载客加油，结合乘客证言最终认定非法营运。

3. 行政处罚的合法性要件
   即使未现场查获，处罚仍需满足：

   • 事实清楚：证据需形成完整链条，排除合理怀疑（如证明车辆非自用）；
     
   • 程序合法：需履行立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩等法定程序；
     
   • 处罚适当：根据《道路运输条例》第63条，非法营运可处3万至10万元罚款，需结合违法情节裁量。
     风险提示：若证据不足或程序违法，当事人可依据《行政复议法》第11条申请复议，或依据《行政诉讼法》第12条提起行政诉讼。

4. 当事人救济途径

   • 陈述申辩：收到《违法行为通知书》后3日内可提交书面申辩材料；
     
   • 听证申请：拟罚款金额超过一定标准（如3万元）时，可要求举行听证；
     
   • 证据质证：在行政处罚程序中要求对交通局提交的证据进行质证。
     操作建议：建议当事人委托律师协助梳理证据漏洞，例如通过申请信息公开核查交通局取证程序是否合法。

总结：交通局未现场抓获不意味着无法处罚，但需严格依赖证据链与法定程序。若您涉及此类情况，建议立即整理所有可能证据（如支付记录、沟通记录等），并咨询专业律师分析证据效力及行政程序合法性，以制定针对性应对方案。