行政法规是由国务院制定的。以下是对这一问题的详细阐述：

1. 制定主体与法律依据

   • 制定主体：行政法规的制定主体明确为国务院，这是由我国的根本大法——《中华人民共和国宪法》所规定的。国务院作为最高国家行政机关，承担着领导和管理国家各项行政工作的重任，有权根据宪法和法律的授权，针对国家行政管理中的具体事项制定行政法规。
   • 法律依据：除了《中华人民共和国宪法》外，《中华人民共和国立法法》也进一步明确了国务院制定行政法规的权力。该法第六十五条规定，国务院根据宪法和法律，可以制定行政法规，以执行法律的规定或管理国务院行政管理职权范围内的事项。

2. 行政法规的性质与效力

   • 性质：行政法规是国务院在宪法和法律框架内，按照法定程序制定的规范性文件。它通常以条例、办法、实施细则、规定等形式发布，对全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织均具有法律效力。
   • 效力：行政法规的效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。这意味着，在国家法律体系中，行政法规具有相对较高的法律地位，是行政机关进行行政管理活动必须遵循的重要规范。

3. 行政法规的制定程序与特点

   • 制定程序：行政法规的制定需经过严格的立项、起草、审查、决定、公布等一系列环节。这一程序的设置旨在确保行政法规的合法性、合理性和科学性，使其能够更好地服务于国家行政管理的需要。例如，在起草过程中，国务院应当广泛听取有关机关、组织、人民代表大会代表和社会公众的意见，以增强行政法规的透明度和公信力。
   • 特点：行政法规具有普遍性、强制性和稳定性等特点。它适用于全国范围内的行政机关和公民、法人及其他组织，且一旦发布便具有强制执行力。同时，行政法规在一段时间内保持相对稳定，以维护国家行政管理的连续性和稳定性。

4. 行政法规的实际应用与意义

   • 实际应用：行政法规在实际应用中发挥着举足轻重的作用。它细化了法律的实施细节，使法律更具可操作性；同时，它也规范了国务院的行政管理职权，确保了国家行政管理的合法性和有效性。例如，国务院制定的《物业管理条例》和《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等，就对相关领域的行政管理和社会秩序进行了明确的规范和调整。
   • 意义：行政法规的制定和实施，对于保障国家行政管理的有序进行、推动社会发展等方面发挥着关键作用。它不仅是实施宪法和法律的重要手段，也是国务院行使其行政管理职权的重要方式。

总结与建议：行政法规作为国务院制定的重要法律规范，在国家行政管理中占据重要地位。其制定主体明确、内容广泛、程序严格，确保了行政法规的合法性和有效性。在实际应用中，我们应当严格遵守行政法规的各项规定，共同维护国家行政管理的秩序和稳定。如果您在行政法规方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。