在行政诉讼中，行政单位以原告不适格为由进行抗辩，且法院最终未解决行政争议（如驳回起诉）的做法，在符合法律规定的情况下是合法的。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律依据与规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：
- 该条款明确了行政诉讼的原告资格，即行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这是判断原告是否适格的基本法律依据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条：
- 该条款指出，如果存在主体不适格或诉讼请求不明确的情况，法院可以驳回起诉。这为法院在处理原告不适格案件时提供了明确的法律依据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：
- 该条款第一款第一项和第三项分别规定了原告主体不适格和错列被告且拒绝变更时，法院应当裁定驳回起诉。这进一步细化了法院在处理原告不适格案件时的具体操作。
二、原告不适格的判断标准
- 当事人适格：也称为正当当事人，是指对于特定的诉讼具有以自己的名义成为当事人的资格，并享有诉讼实施权。在行政诉讼中，原告必须与行政行为有利害关系，否则将被视为不适格。
- 适格当事人的重要性：适格当事人是法院作出有效判决的前提。对于不适格的当事人，法院应依法裁定驳回起诉或更换，以确保诉讼的合法性和有效性。
三、行政单位抗辩原告不适格的合法性
抗辩的合法性基础：
- 行政单位作为被告，在行政诉讼中有权提出抗辩。当行政单位认为原告不适格时，可以依法提出抗辩，并要求法院进行审查。
法院的审查与处理：
- 法院在受理行政诉讼案件后，会对原告的资格进行审查。如果发现原告不适格，法院会告知原告，并建议其撤回起诉。若原告拒不撤回，法院将依法裁定驳回起诉。
- 在这一过程中，行政单位的抗辩是合法的，且法院的处理也是符合法律规定的。
四、未解决行政争议的合法性
驳回起诉的后果：
- 当法院裁定驳回起诉时，意味着该行政诉讼案件在法律上被终结，法院未对行政争议进行实体审理。这看似未解决行政争议，但实际上是在法律框架内对案件进行的合法处理。
合法性的体现：
- 驳回起诉是基于原告不适格这一法定理由进行的，符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。
- 通过驳回起诉，法院防止了无关人员滥用诉讼权利，浪费司法资源，同时保障了真正有权提起诉讼的当事人的合法权益。
五、实际案例与操作建议
- 实际案例：在实际操作中，不乏因原告不适格而被法院驳回起诉的案例。这些案例通常涉及原告与行政行为无直接利害关系、错列被告等情况。
- 操作建议：
- 对于原告而言，在提起行政诉讼前，应仔细审查自己是否与行政行为有利害关系，确保自己具备原告资格。
- 对于行政单位而言，在收到起诉状后，应认真审查原告的资格，如发现原告不适格，应及时提出抗辩，并要求法院进行审查。
- 对于法院而言，在受理行政诉讼案件后，应严格审查原告的资格，确保诉讼的合法性和有效性。
总结来说，行政单位在行政诉讼中以原告不适格为由进行抗辩，且法院最终未解决行政争议（如驳回起诉）的做法，在符合法律规定的情况下是合法的。这一做法有助于维护行政诉讼的合法性和有效性，保障真正有权提起诉讼的当事人的合法权益。如果您在行政诉讼中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。