饭店没有营业执照且发生火灾时，责任归属需根据起火原因、饭店经营者的过错程度以及相关法律法规来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、饭店经营者的责任
无证经营的法律后果：
- 饭店未取得营业执照即进行经营，属于无证经营行为。根据相关法律法规，无证经营可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。但这并不直接决定火灾责任的归属，而是作为饭店经营者存在过错的一个方面。
火灾责任与过错程度：
- 如果火灾是由于饭店经营者的过错导致的，如未妥善管理火源、未及时维修电器设备、未配备必要的消防设施等，那么饭店经营者应当承担侵权责任，赔偿因火灾造成的他人财产损失和人身伤害。
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。因此，饭店经营者的过错程度是判断其是否承担责任以及责任大小的关键因素。
二、其他可能责任方的责任
第三人责任：
- 如果火灾是由于第三人的原因造成的，如纵火、违规使用明火等，那么第三人应当承担侵权责任。此时，受害人可以向第三人追偿。
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十八条，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。如果饭店经营者与第三人存在共同过错导致火灾发生，那么他们可能需要承担连带责任。
房东或物业的责任：
- 如果饭店是租赁的场所，且房东或物业在房屋结构、消防设施等方面存在安全隐患或未尽到管理义务，导致火灾发生或扩大，那么房东或物业也可能需要承担一定的责任。
- 这需要根据具体的租赁合同、物业管理协议以及相关法律法规来判断房东或物业的责任范围。
三、法律建议与行动指南
及时报警并保留证据：
- 火灾发生后，应立即报警并通知消防部门进行救援。同时，保留好现场照片、视频、证人证言等证据，以便后续维权。
确定起火原因：
- 消防部门会对火灾原因进行调查并出具火灾事故认定书。这是判断责任归属的重要依据。因此，应积极配合消防部门的调查工作，并获取火灾事故认定书。
协商与诉讼：
- 在确定责任归属后，可以与责任方进行协商，要求其承担相应的赔偿责任。如果协商无果，可以向人民法院提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。
关注无证经营的法律后果：
- 除了火灾责任外，饭店经营者还应关注无证经营可能面临的行政处罚。建议尽快办理营业执照，合法经营，以避免不必要的法律风险。
总结来说，饭店没有营业执照且发生火灾时，责任归属需根据起火原因、饭店经营者的过错程度以及相关法律法规来综合判断。饭店经营者、第三人、房东或物业等都可能成为责任方。在处理此类纠纷时，建议及时报警、保留证据、确定起火原因，并通过协商或诉讼等途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。