政府信息公开答复未载明法律依据，这一行为更倾向于被认定为程序违法，而非法律适用错误。以下是对这一结论的详细分析：

一、程序违法与法律适用错误的区别

1. 程序违法：指的是在行政行为过程中，违反了法定的程序要求。程序是保障行政行为公正、公开、透明的重要手段，它确保了行政相对人的知情权、参与权等合法权益。程序违法可能涉及步骤缺失、顺序颠倒、时限超期等多种情形。

2. 法律适用错误：则是指行政机关在作出行政行为时，错误地引用了法律条款，或者对法律条款的理解、解释存在偏差，导致行政行为的法律依据不充分或错误。

二、政府信息公开答复未载明法律依据的性质

在政府信息公开的语境下，答复是行政机关对申请人信息公开请求的回应。这一回应不仅应当包含是否公开的决定，还应当说明决定的法律依据。这是因为：

• 保障知情权：申请人有权知道行政机关作出决定的法律依据，以便评估决定的合理性和合法性。
• 促进透明度：公开法律依据有助于增强行政行为的透明度，减少行政争议和误解。
• 符合法定要求：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，行政机关在作出政府信息公开答复时，应当载明法律依据。

因此，如果政府信息公开答复未载明法律依据，就违反了法定的程序要求，即未按照规定的步骤、形式或内容作出答复，从而构成了程序违法。

三、为何不属于法律适用错误

法律适用错误主要关注的是行政机关对法律条款的引用、理解或解释是否正确。而在政府信息公开答复未载明法律依据的情形中，问题并不在于行政机关对法律条款的引用、理解或解释有误，而在于它未按照法定要求载明法律依据。因此，这一行为更符合程序违法的特征，而非法律适用错误。

四、法律后果与建议

1. 法律后果：政府信息公开答复未载明法律依据，可能导致答复被撤销或确认违法，行政机关可能需要重新作出答复，并可能面临行政复议或行政诉讼的风险。

2. 建议：

   • 行政机关：在作出政府信息公开答复时，务必载明法律依据，以确保答复的合法性和有效性。
   • 申请人：如果收到的政府信息公开答复未载明法律依据，可以向行政机关提出异议，要求其补充说明法律依据；如果行政机关拒绝补充或答复仍然不合法，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

综上所述，政府信息公开答复未载明法律依据属于程序违法。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。