关于“主管局关于职工的退休待遇的处理意见是否属于承诺”这一问题，我们需要从几个方面来详细分析：
首先，我们要明确“承诺”的法律含义。在法律语境下，承诺通常指的是一方对另一方作出的具有法律约束力的保证或允诺。它要求承诺的内容必须明确、具体，并且承诺方有意愿和能力履行该承诺。
接下来，我们分析主管局关于职工退休待遇的处理意见。这类处理意见通常是基于相关政策、法规以及职工的具体情况来制定的。它们可能涉及退休年龄、退休金计算、退休待遇享受条件等多个方面。这些处理意见的目的是为了明确职工在退休时能够享受的待遇，以及享受这些待遇的条件和程序。
现在，我们对比“承诺”和“处理意见”的特点：
明确性：处理意见通常是针对具体职工的具体情况而制定的，因此它们往往具有明确性。然而，这种明确性并不等同于法律上的“承诺”，因为处理意见可能受到政策变化、法规调整等因素的影响而发生变化。
约束力：承诺具有法律约束力，一旦作出，承诺方必须履行。而处理意见虽然对职工和主管局都有一定的指导作用，但它们并不具有法律上的强制执行力。如果政策或法规发生变化，处理意见也可能需要相应调整。
目的和性质：承诺通常是为了建立或维护某种法律关系而作出的，如合同中的承诺。而处理意见则更多是为了解释和执行相关政策、法规，为职工提供明确的退休待遇指导。
基于以上分析，我们可以得出结论：主管局关于职工的退休待遇的处理意见，虽然具有明确性和指导性，但它们并不等同于法律上的“承诺”。这些处理意见可能受到政策、法规变化的影响，并且不具有法律上的强制执行力。
因此，当职工或相关方遇到关于退休待遇的问题时，应更关注政策、法规的具体规定以及主管局根据这些规定作出的具体处理意见，而不是将其视为具有法律约束力的承诺。同时，如果职工对处理意见有疑问或不满，可以通过合法途径向主管局提出申诉或咨询，以维护自己的合法权益。