项目未办理工伤参保手续，不能办理施工许可，这一做法是合法的。以下从多个角度进行分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国社会保险法》：第四十一条明确规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。这从法律层面强调了用人单位为职工缴纳工伤保险的义务，也间接说明了未缴纳工伤保险费可能面临的法律后果，包括影响施工许可的办理。
2. 《工伤保险条例》：该条例同样规定了用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费。对于未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的情况，由该用人单位按照条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。这进一步强调了工伤保险的强制性，以及未参保可能带来的经济风险。

二、政策要求

1. 强制性参保：根据相关政策要求，建筑施工企业在办理施工许可手续时，必须提交建设项目工伤保险参保证明。这意味着，如果企业未为职工办理工伤保险，将无法获得施工许可证，从而无法合法开展施工活动。这一政策要求直接关联了工伤保险参保与施工许可的办理，体现了国家对劳动者权益的保护和对企业责任的强化。
2. 动态实名制管理：建筑施工企业还需依法与招用的农民工签订劳动合同，并对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。这有助于确保每位工人都能被纳入工伤保险的覆盖范围，进一步保障了劳动者的权益。

三、实际案例与后果

1. 实际案例：在实际操作中，已有多个地区实施了“先参保、再开工”的政策。例如，某市住建部门在检查中发现一家建筑企业未为工人办理工伤保险，立即责令其停工整改，并要求其在规定时间内完成参保手续。该企业因未遵守规定而遭受了经济损失和声誉损害。这一案例直接展示了未办理工伤保险参保手续对施工许可办理的影响。
2. 后果严重：如果企业未为职工办理工伤保险，一旦发生工伤事故，企业将承担全部的赔偿责任。这不仅会增加企业的经济负担，还可能引发劳动纠纷和法律诉讼，对企业的正常运营造成严重影响。因此，从风险防控的角度来看，企业也有必要为职工办理工伤保险。

四、办理工伤保险的意义

1. 保障劳动者权益：工伤保险能够为受伤职工提供及时的医疗救治和经济补偿，减轻他们的家庭负担。这是工伤保险最基本也是最重要的功能。
2. 分散用人单位风险：通过缴纳工伤保险费，用人单位可以将工伤风险转嫁给社会保险机构，从而降低自身的经营风险。这对于企业来说是一种有效的风险管理手段。
3. 促进安全生产：工伤保险制度的实施有助于推动企业加强安全生产管理，减少工伤事故的发生。因为企业知道，一旦发生工伤事故，将需要承担相应的经济责任，因此会更加注重安全生产。

建议：作为建筑施工企业，应当严格遵守国家法律法规和政策要求，及时为职工办理工伤保险参保手续。这不仅是企业应尽的社会责任，也是保障企业自身利益、促进企业健康发展的必要举措。如果企业在办理工伤保险参保手续或施工许可过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。