行政诉讼二审中劝上诉人调解，主要是基于以下几个方面的考虑：

1. 提高纠纷解决效率：

   • 行政诉讼二审程序相对复杂且耗时较长，通过调解可以迅速解决纠纷，避免案件长时间悬而未决，从而节省司法资源，提高司法效率。调解成功后，双方当事人可以即时履行调解协议，无需再经历漫长的诉讼程序。

2. 保护当事人合法权益：

   • 调解过程中，双方当事人可以在平等、自愿的基础上进行协商，充分表达自己的诉求和意愿。通过调解，可以更好地平衡双方利益，找到双方都能接受的解决方案，从而更有效地保护当事人的合法权益。

3. 缓解社会矛盾：

   • 行政诉讼往往涉及政府与公民之间的矛盾，通过调解可以缓和双方的对立情绪，促进社会和谐稳定。调解成功后，双方当事人可以握手言和，减少社会冲突和不稳定因素。

4. 促进法律实施与社会效果统一：

   • 调解不仅关注法律条文的适用，还注重案件的社会效果。通过调解，可以在法律框架内灵活处理案件，使法律实施更加符合社会实际和公众期待，从而增强法律的权威性和公信力。

5. 降低诉讼成本：

   • 对于上诉人而言，调解可以避免二审败诉后可能面临的更高诉讼成本，如律师费、诉讼费等。同时，调解成功后，双方当事人可以即时履行调解协议，无需再支付执行费用等额外成本。

在行政诉讼二审中，调解并非强制进行，而是基于双方当事人的自愿和协商。如果双方当事人无法达成调解协议，二审法院将依法作出判决。因此，在二审过程中，法院会积极劝导上诉人考虑调解的可能性，但最终是否调解仍取决于双方当事人的意愿和协商结果。

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