核心结论：将特种作业操作证发给工地备案但人不去工地，可能面临行政处罚，具体处罚需根据实际违规情形确定，可能涉及罚款、责令改正等措施，严重者可能面临更严厉处罚。以下从不同角度详细分析：

1. 从行政法规角度
   根据《中华人民共和国安全生产法》及《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业人员必须持证上岗，且作业时需本人在岗操作。若仅将证件备案但人未到岗，属于“人证分离”的违规行为。

   • 处罚依据：安全生产监督管理部门可依据《安全生产法》第九十七条，对用人单位或个人处以罚款（通常为10万元以下），情节严重的责令停产停业整顿。
     
   • 关键点：处罚对象可能是用人单位（如工地承包方）或直接责任人（如提供证件者），需结合具体证据（如考勤记录、作业记录）认定责任。

2. 从合同与责任角度

   • 若工地与持证人存在劳动关系或劳务合同，持证人未到岗可能构成违约。工地可依据合同约定追究其违约责任（如扣发工资、索赔损失）。
     
   • 若证件系伪造、冒用或出借，持证人可能面临行政处罚（如吊销证件、罚款），甚至承担刑事责任（如涉及重大安全事故）。

3. 从工地管理角度

   • 工地未严格审核持证人是否到岗，可能被认定为安全管理漏洞。监管部门可要求工地整改，并对其处以罚款（如《安全生产法》第一百零二条）。
     
   • 若因“人证分离”导致事故，工地需承担主要责任，持证人可能因“过失以危险方法危害公共安全”被追究刑事责任。

建议：

• 若已发生此类行为，建议立即停止并补办到岗手续，避免扩大风险。
  
• 若面临处罚，可申请行政复议或诉讼，但需提供证据证明未到岗的合理性（如不可抗力、工地同意等）。
  
• 日常管理中，工地应通过人脸识别、考勤记录等方式严格核实特种作业人员到岗情况。
  

如有进一步细节（如证件类型、工地类型、是否造成事故等），可向我补充说明，我会结合具体情形分析法律风险。