实际施工人为了更大利益故意不施工乡镇养老院屋面保温工程的行为，可能构成违约行为，甚至可能涉及欺诈或违法行为，具体取决于实际情况和法律规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
违约行为角度：
- 合同关系：如果实际施工人与发包方（如乡镇政府或相关机构）之间存在施工合同，且合同中明确规定了施工范围、工期、质量标准等条款，那么实际施工人故意不施工屋面保温工程，显然违反了合同中的相关条款。
- 违约责任：根据合同法的相关规定，违约方应当承担违约责任，包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。在此情况下，发包方有权要求实际施工人继续施工，或者赔偿因未施工而造成的损失。
欺诈行为角度：
- 欺诈定义：如果实际施工人在签订合同时或施工过程中，故意隐瞒未施工屋面保温工程的意图，或者通过虚假陈述、误导性宣传等手段，使发包方误以为其会全面履行合同义务，从而签订合同或支付款项，那么这种行为可能构成欺诈。
- 法律后果：根据欺诈的相关法律规定，受欺诈方有权请求人民法院或仲裁机构撤销合同，并要求欺诈方赔偿损失。如果欺诈行为情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
违法行为角度：
- 建筑法规：如果实际施工人的行为违反了建筑法规的相关规定，如未按照设计图纸或施工规范进行施工，或者未取得相应的施工资质而擅自施工等，那么这种行为可能构成违法行为。
- 行政处罚：根据建筑法规的相关规定，违法施工者可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿、吊销资质证书等。如果违法行为情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
法律建议：
- 对于发包方而言，如果发现实际施工人故意不施工屋面保温工程，应当及时与实际施工人沟通，要求其继续履行合同义务或赔偿损失。如果沟通无果，可以考虑通过法律途径解决争议，如向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
- 对于实际施工人而言，应当严格遵守合同约定和法律法规的规定，全面履行合同义务。如果因特殊原因无法继续施工，应当及时与发包方沟通并协商解决方案，避免构成违约或违法行为。
可能后果：
- 如果实际施工人的行为构成违约，可能需要承担继续履行、赔偿损失等民事责任。
- 如果实际施工人的行为构成欺诈或违法行为，除了可能承担民事责任外，还可能面临行政处罚或刑事责任。
在实际操作中，具体情况可能因合同条款、法律法规的适用以及案件事实的不同而有所差异。因此，如果涉及此类问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更准确的法律意见。