在行政机关被起诉的案件中，领导并非必须出庭。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律对出庭人员的要求
在行政诉讼中，出庭人员主要是指被告行政机关的法定代表人或其委托代理人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告行政机关的负责人应当出庭应诉，但这并不等同于“必须”是领导本人出庭。实际上，行政机关的负责人可以委托本机关相应的工作人员出庭，也可以委托律师等专业人士作为代理人出庭。
二、领导出庭的实际情况
领导出庭并非强制要求：虽然行政机关的负责人出庭应诉有助于提升行政诉讼的透明度和公信力，但法律并未明确规定领导必须亲自出庭。在许多情况下，领导可能因工作繁忙或其他原因无法亲自出庭，此时可以委托其他工作人员或律师代为出庭。
领导出庭的积极意义：尽管领导出庭不是强制要求，但领导亲自出庭应诉可以展现行政机关对诉讼的重视和尊重，有助于增强行政机关与法院、原告之间的沟通和理解，从而更有效地解决争议。
三、不出庭的法律后果
如果行政机关的负责人无正当理由拒不出庭应诉，法院可能会对其进行训诫，并记录在案。在极端情况下，如果行政机关的负责人拒不出庭且未委托相应的工作人员或律师出庭，法院可能会缺席判决，这通常对行政机关不利。
四、建议与措施
加强法律意识：行政机关应加强对行政诉讼相关法律的学习和理解，明确出庭应诉的重要性和必要性。
完善出庭制度：行政机关可以建立和完善出庭应诉制度，明确出庭人员的职责和要求，确保在诉讼中能够充分展示行政机关的立场和证据。
积极应对诉讼：无论领导是否亲自出庭，行政机关都应积极应对诉讼，准备充分的证据和材料，以维护自身的合法权益。
总结来说，在行政机关被起诉的案件中，领导并非必须出庭。但行政机关应重视出庭应诉工作，加强法律意识，完善出庭制度，并积极应对诉讼，以维护自身的合法权益。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。