结论：套取民工工资是否构成诈骗，需根据具体行为和法律要件综合判断，不能一概而论。以下从不同角度分析：

1. 若行为符合诈骗罪构成要件，则构成诈骗

根据《刑法》第二百六十六条，诈骗罪需满足以下要件：

• 主观故意：行为人以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相；
  
• 客观行为：通过欺骗手段使被害人陷入错误认识，并基于错误认识处分财产；
  
• 危害结果：被害人遭受财产损失，且数额较大（通常为3000元至1万元以上，具体标准因地区而异）。
  

举例：若包工头伪造工资表、虚构农民工人数或工时，骗取建设单位或发包方支付工资后私吞，且数额达到刑事立案标准，则可能构成诈骗罪。此时，行为人主观上具有非法占有目的，客观上实施了欺骗行为，符合诈骗罪构成要件。

2. 若行为属于民事纠纷，则不构成诈骗

若套取工资的行为未达到刑事犯罪程度，但存在以下情形，可能仅涉及民事责任：

• 虚构事实但未非法占有：如包工头为提前获取工程款，虚报农民工工资，但后续实际支付给农民工，未私吞款项。此时，行为可能构成虚假陈述或违约，但缺乏非法占有目的，不构成诈骗罪。
  
• 管理疏漏或合同纠纷：如因工资核算错误、合同条款不明确导致工资发放争议，属于民事纠纷范畴，可通过协商、调解或民事诉讼解决。

3. 特殊情形：职务侵占或挪用资金

若套取工资的行为涉及公司、企业人员利用职务便利，将本单位财物非法占为己有，可能构成《刑法》第二百七十一条规定的职务侵占罪或第二百七十二条规定的挪用资金罪。例如：

• 财务人员通过篡改工资发放记录，将公司资金转入个人账户；
  
• 项目负责人利用管理权限，截留农民工工资用于个人消费或投资。
  

此类行为虽与套取工资相关，但因主体身份和行为方式不同，罪名与诈骗罪有所区别。

法律建议

1. 区分行为性质：若怀疑套取工资行为涉嫌犯罪，需结合主观目的、客观行为及数额综合判断。建议收集相关证据（如工资表、转账记录、聊天记录等），并咨询专业律师分析是否符合刑事立案标准。
   
2. 及时维权：若为民事纠纷，可通过劳动仲裁或民事诉讼主张权利；若涉嫌犯罪，可向公安机关报案，由司法机关介入调查。
   
3. 预防风险：用人单位应完善工资发放制度，加强审核流程；劳动者需保留工作证据（如考勤记录、工牌等），避免权益受损。

总结：套取民工工资是否构成诈骗，需根据具体行为是否符合诈骗罪构成要件判断。若涉及刑事犯罪，建议立即报警；若为民事纠纷，可通过法律途径解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询。