罚款并不属于行政强制措施，而是行政处罚的一种形式。为了更清晰地解释这一点，我们可以从以下几个方面进行详细阐述：

一、定义与性质

1. 行政强制措施：

   • 定义：行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
   • 性质：它具有临时性、预防性和非制裁性的特点，主要目的是维护社会秩序和公共利益，确保行政管理的顺利进行。

2. 罚款（行政处罚）：

   • 定义：罚款是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织，通过减损其权益或增加其义务的方式予以惩戒的行为。
   • 性质：它具有终局性和制裁性的特点，旨在对已发生的违法行为进行惩戒和教育，引导当事人遵守法律法规。

二、目的与功能

1. 行政强制措施的目的：

   • 制止正在发生的违法行为。
   • 防止证据灭失或以后难以取得。
   • 避免危害结果进一步扩大。
   • 控制危险状态蔓延。

2. 罚款的功能：

   • 对已实施的违法行为进行经济制裁。
   • 通过财产权的减损形成威慑效应。
   • 教育违法者并督促其改正错误。

三、法律依据与实施程序

1. 行政强制措施的法律依据：

   • 主要依据《中华人民共和国行政强制法》第二条，该法明确界定了行政强制措施的适用范围。
   • 具体措施包括限制人身自由（如强制传唤）、查封场所设施、扣押财物等。

2. 罚款的法律依据：

   • 主要依据《中华人民共和国行政处罚法》第九条，该法将罚款列为法定处罚种类之一。
   • 实施罚款需遵循立案调查、告知权利、听证（符合条件时）、作出决定等法定程序。

四、核心区别

• 法律属性：行政强制措施是程序性行为，而罚款是实体性处分。
• 实施阶段：行政强制措施通常在违法行为进行中实施，属于事中干预；而罚款则在违法行为完成后实施，属于事后追责。
• 作用对象：行政强制措施主要作用于人身自由或财物控制权；而罚款则直接作用于财产所有权。
• 效果特征：行政强制措施具有可解除性，一旦任务完成即可解除；而罚款则具有终局性，执行完毕后不可逆转。

综上所述，罚款作为一种对违法行为的惩戒手段，其性质、目的、法律依据和实施程序均与行政强制措施存在显著差异。因此，罚款不属于行政强制措施，而是行政处罚的一种形式。