全民所有制工业企业所有权与经营权分离承包经营合同，是指全民所有制工业企业（即国有企业）在保持国家对企业资产所有权不变的前提下，将企业的经营权通过承包的方式交给承包者（可以是企业内部职工、外部法人或自然人）进行经营，双方通过签订承包经营合同来明确各自的权利和义务的一种经营方式。以下是对这一概念的详细解释：

一、法律背景与依据

全民所有制工业企业所有权与经营权分离，是我国经济体制改革中的一项重要措施。其法律依据主要来源于《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等相关法规。这些法规旨在通过分离所有权与经营权，增强企业活力，提高经济效益，同时保障国家对企业资产的所有权不受侵犯。

二、承包经营合同的主要内容

承包经营合同通常包含以下主要内容：

1. 承包期限：明确承包经营的起止时间。
2. 承包形式：如整体承包、部分承包等。
3. 承包指标：包括产值、利润、税收等经济指标，以及产品质量、安全生产等管理指标。
4. 承包基数：即承包者需要向企业缴纳的承包费或利润分成基数。
5. 双方权利与义务：
   • 发包方（企业）：提供必要的经营条件，如资产、设备、人员等；监督承包者按照合同约定进行经营；收取承包费或利润分成等。
   • 承包方：按照合同约定进行经营，完成承包指标；维护企业资产的安全与完整；按时缴纳承包费或利润分成等。
6. 违约责任：明确双方违反合同约定时应承担的责任，如罚款、赔偿损失等。
7. 争议解决方式：如协商、调解、仲裁或诉讼等。

三、承包经营合同的特点

1. 所有权与经营权分离：国家保持对企业资产的所有权，而承包者获得企业的经营权，实现两权分离。
2. 合同约束：双方通过签订承包经营合同来明确各自的权利和义务，合同具有法律约束力。
3. 风险共担：承包者在经营过程中需要承担一定的经营风险，如市场风险、管理风险等。
4. 利益共享：承包者在完成承包指标后，可以获得一定的经济利益，如利润分成、奖金等。

四、承包经营合同的法律意义

1. 促进企业改革：通过承包经营，可以引入市场竞争机制，激发企业活力，推动企业改革与发展。
2. 保障国家利益：国家通过保留企业资产的所有权，可以确保国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
3. 明确双方责任：承包经营合同明确了发包方和承包方的权利和义务，有助于减少经营过程中的纠纷和矛盾。

五、注意事项

1. 合同签订前的审查：在签订承包经营合同前，双方应对合同条款进行仔细审查，确保合同内容合法、合规、合理。
2. 合同履行过程中的监督：发包方应对承包者的经营行为进行监督，确保承包者按照合同约定进行经营。
3. 合同纠纷的解决：如发生合同纠纷，双方应首先通过协商、调解等方式解决；协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或提起诉讼。

如有关于全民所有制工业企业所有权与经营权分离承包经营合同的具体法律问题，可以直接向我咨询。