以承包经营合同形式确定国家与企业的责权利关系，是指国家作为资产所有者，通过与企业签订承包经营合同的方式，明确双方在经营管理、收益分配、风险承担等方面的权利和义务。以下是对这一概念的详细解释：
一、法律背景与合同性质
法律背景：
- 在我国经济体制改革过程中，为了激发企业活力，提高经济效益，国家逐步推行了承包经营责任制。这一制度允许企业通过承包经营合同，在一定期限内获得国有资产的经营权，并承担相应的经营责任和风险。
合同性质：
- 承包经营合同是一种特殊的经济合同，它不同于一般的民事合同。它涉及国家作为资产所有者与企业作为经营者之间的特殊关系，具有行政合同和经济合同的双重属性。
二、责权利关系的具体内容
责任方面：
- 企业作为承包方，需承担经营管理的全部责任，包括制定经营计划、组织生产、销售产品、管理财务等。
- 企业还需确保国有资产的保值增值，不得损害国家作为资产所有者的权益。
权利方面：
- 企业享有承包经营期间内的经营自主权，包括人事权、财务权、采购权、销售权等。
- 企业有权根据市场需求和自身经营状况，调整经营策略和生产计划。
利益方面：
- 企业通过承包经营获得的经济收益，在扣除必要成本和税费后，可按照合同约定进行分配。
- 国家作为资产所有者，有权获得承包经营期间的国有资产收益，如租金、利润分成等。
三、合同条款与履行
合同条款：
- 承包经营合同应明确双方的权利和义务，包括承包期限、经营目标、收益分配方式、风险承担机制等。
- 合同还应规定违约责任和争议解决方式，以确保合同的顺利履行。
合同履行：
- 双方应严格按照合同约定履行各自的义务，确保承包经营活动的顺利进行。
- 在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁。
四、法律后果与风险防范
法律后果：
- 如企业违反合同约定，未履行经营管理责任或损害国家权益的，国家有权要求企业承担违约责任，并可能解除承包经营合同。
- 如国家违反合同约定，干涉企业自主经营权或未按时支付国有资产收益的，企业有权要求国家承担违约责任。
风险防范：
- 双方在签订承包经营合同时，应充分评估经营风险和市场变化，制定合理的经营目标和收益分配方式。
- 在合同履行过程中，双方应加强沟通协作，及时解决出现的问题和纠纷，确保承包经营活动的稳定进行。
总结与建议：以承包经营合同形式确定国家与企业的责权利关系，是一种有效的经济体制改革方式，它有助于激发企业活力，提高经济效益。然而，在签订和履行承包经营合同时，双方应充分了解合同条款和法律后果，加强风险防范意识，确保合同的顺利履行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。