结论：在二审中提交发改委文件证明一审判决不对，是否能够改判取决于多个因素，包括文件的具体内容、与案件的关联性、证据的合法性及证明力等。以下从不同角度进行分析：

1. 证据的合法性与关联性：

   • 合法性：发改委文件作为证据，必须合法取得，且内容不违反法律法规的强制性规定。如果文件是通过合法途径获取，且内容真实、合法，那么它具备作为证据的基本条件。
   • 关联性：文件内容必须与案件事实具有直接关联性，能够证明一审判决存在错误。如果文件内容与案件无关，或者无法直接证明一审判决的错误，那么它可能不会被法院采纳。

2. 证据的证明力：

   • 即使发改委文件合法且与案件相关，其证明力也需由法院根据案件具体情况进行评估。法院会综合考虑文件的来源、内容、形成时间等因素，判断其是否足以推翻一审判决。
   • 如果文件内容具有高度证明力，能够直接证明一审判决的错误，那么法院在二审中可能会采纳该证据，并据此改判。

3. 二审法院的审查范围：

   • 二审法院在审查案件时，会全面审查一审判决的事实认定和法律适用是否正确。如果发改委文件能够证明一审判决在事实认定或法律适用上存在错误，那么二审法院有权根据查明的事实和法律规定进行改判。
   • 但需要注意的是，二审法院并非必须改判。如果二审法院认为一审判决虽然存在瑕疵，但不足以影响判决结果，或者改判可能引发其他不利后果，那么二审法院可能会维持原判。

4. 实际操作中的建议：

   • 及时提交证据：在二审过程中，应尽快将发改委文件作为新证据提交给法院，并说明其与案件的关联性和证明力。
   • 充分准备辩论：在二审庭审中，应围绕发改委文件的内容，充分阐述其如何证明一审判决的错误，并回应对方可能提出的反驳意见。
   • 关注法院态度：在二审过程中，应密切关注法院对发改委文件的态度和审查情况，及时调整诉讼策略。

法律背景：

• 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，二审法院在审查案件时，有权对一审判决进行全面审查，并根据查明的事实和法律规定进行改判或维持原判。
• 证据的合法性、关联性和证明力是法院审查证据时的重要考量因素。只有具备这些条件的证据，才有可能被法院采纳并作为判决的依据。

可能后果：

• 如果发改委文件被法院采纳并证明一审判决错误，那么二审法院可能会改判，纠正一审判决的错误。
• 如果发改委文件未被法院采纳或不足以证明一审判决错误，那么二审法院可能会维持原判，一审判决将继续有效。

如有进一步疑问或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。