政府采购法并未明确规定货款只能付给中标人，但通常情况下，货款是支付给中标人的，不过也存在一些特殊情况。以下是对此问题的详细分析：
一、通常情况下的货款支付
在政府采购活动中，中标人是指通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，经过评审被确定为采购项目合同签订方的供应商。根据政府采购的基本原则和流程，货款通常是支付给中标人的。这是因为中标人已经通过合法的采购程序，被认定为能够满足采购需求、提供合格产品或服务的供应商。
二、特殊情况下的货款支付
尽管货款通常支付给中标人，但也存在一些特殊情况，货款可能不直接支付给中标人，例如：
分包情况：
- 如果中标人将部分采购项目分包给其他供应商，且采购合同中明确约定了分包部分的货款支付方式，那么货款可能按照合同约定支付给分包商。但这种情况需要严格遵守政府采购法和相关法律法规的规定，确保分包行为的合法性和合规性。
联合体中标：
- 如果多个供应商组成联合体共同中标，那么货款可能支付给联合体中的牵头方或按照联合体协议约定的方式支付。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
合同变更或转让：
- 在合同履行过程中，如果因特殊原因需要变更合同主体或转让合同权利义务，且经过采购人同意并符合相关法律法规的规定，那么货款可能支付给新的合同主体或受让人。
三、法律建议
仔细审查采购合同：
- 对于供应商而言，在参与政府采购活动时，应仔细审查采购合同中的货款支付条款，确保合同条款明确、合法、合规。如果合同中有关于货款支付方式的特殊约定，应充分了解并遵守这些约定。
遵守政府采购法规：
- 供应商应严格遵守政府采购法和相关法律法规的规定，不得进行违法分包、转包等行为。同时，应积极配合采购人的工作，确保采购项目的顺利进行。
及时沟通协商：
- 如果在合同履行过程中出现货款支付问题或争议，供应商应及时与采购人进行沟通协商，寻求妥善解决方案。如果无法协商解决，可以依法通过行政复议或诉讼等途径维护自身合法权益。
如果您在政府采购活动中遇到货款支付问题或相关争议，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律建议和解决方案。