若政府不退土地保证金，你可以通过以下途径解决：

1. 核查保证金退还条件与程序
   首先需确认保证金退还的法定条件是否已满足。例如，土地出让合同中是否明确约定了退还条件（如项目竣工验收、无违约行为等），或地方性法规是否规定了退还时限（如《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条要求未中标者保证金应在5个工作日内退还）。若条件已满足但未退还，可要求政府出具书面说明，明确拒绝退还的理由及依据。

2. 行政复议或行政诉讼
   若政府无正当理由拒绝退还，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

   • 行政复议：向上一级行政机关（如上级国土资源部门或同级政府）提出复议申请，要求撤销原决定并责令退还保证金。
     
   • 行政诉讼：直接向法院起诉，主张政府行为违法（如违反《行政许可法》第七十八条或《民法典》中关于不当得利的规定），要求退还保证金并赔偿利息损失。
     注意：需在知道政府行为之日起60日内申请复议，或6个月内提起诉讼。

3. 投诉与举报
   若涉及违规操作（如保证金被挪用、未纳入财政专户管理），可向纪检监察机关（如纪委监委）或审计部门举报，要求查处违法行为并追责。同时，可向当地人大常委会或政务服务热线（如12345）反映问题，推动行政监督。

4. 协商与调解
   在启动法律程序前，可尝试通过书面函件或会议与政府协商，明确退还时间表及违约责任。若涉及多方利益（如其他竞买人），可联合主张权利，增加协商筹码。

行动建议：

• 立即整理保证金缴纳凭证、合同、政府拒绝退还的书面材料等证据；
  
• 根据具体情况选择复议或诉讼，优先咨询律师评估胜诉率；
  
• 若金额较大或涉及群体性事件，可申请法律援助或寻求媒体监督。
  

法律依据：

• 《行政诉讼法》第十二条、第四十六条；
  
• 《行政复议法》第六条、第九条；
  
• 《民法典》第九百八十五条（不当得利返还）。
  

如有进一步细节（如保证金性质、政府拒绝理由等），可提供更多信息以便针对性分析。