面对央企作为招标方不退还投标保证金的情况，您确实需要采取一系列措施来有效维护自己的合法权益。以下是我为您详细梳理的应对步骤：
一、明确法律规定与自身权益
首先，您需要了解《招标投标法实施条例》第五十七条的相关规定，该条例明确指出，招标人最迟应在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。这是您的法定权益，央企作为招标方，也必须履行这一义务。若其未按规定执行，即构成违规行为。
二、初步沟通与协商
查阅招标文件：详细研究招标文件中关于投标保证金退还的具体条款，确保自己完全满足退还条件，这是后续沟通的基础。
直接联系央企招标部门：以书面形式（如邮件）或电话方式，礼貌且明确地与央企招标部门沟通，询问保证金未退还的具体原因，并要求对方给出明确的退款时间表。在此过程中，务必保留好所有沟通记录，包括邮件往来、通话记录等，以备后续使用。
发送催款函：若口头沟通无果，可向央企招标部门发送正式的催款函，明确要求在一定期限内（如5个工作日）完成退款，并告知逾期将采取进一步措施。催款函建议通过邮政特快专递（EMS）发送，并保存好寄件凭证，以确保其法律效力。
三、行政投诉与监管介入
确定监管部门：根据项目的性质，找到对应的监管部门。例如，政府采购项目通常由财政部门监管，而工程建设项目则可能由住建局等建设行政主管部门监管。
提交投诉材料：向监管部门提交详细的投诉书及相关证据材料，包括招标文件、投标文件、保证金缴纳凭证、与央企招标部门的沟通记录等。监管部门将对此进行调查核实，并根据调查结果责令央企改正，督促其退还保证金。若央企违规，还可能面临罚款等行政处罚。
四、法律途径与诉讼维权
发送律师函：在行政投诉未能解决问题的情况下，您可以考虑委托律师发送律师函。律师函将以专业的法律语言阐述央企的义务和不退还保证金可能面临的法律责任，给予其最后一次主动解决问题的机会。
提起诉讼：若律师函发出后央企仍无动于衷，您可向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，务必提供充分的证据支持自己的主张，包括上述提到的各种文件和沟通记录等。法院将根据事实和法律规定进行审理，并判定央企应退还保证金及可能的利息和赔偿费用。若央企拒不执行判决，您还可向法院申请强制执行。
五、注意事项与证据收集
在整个过程中，您务必注意收集和保留所有与投标保证金相关的证据材料。这些证据将在后续的行政投诉或法律诉讼中发挥关键作用。同时，保持冷静和理性，通过合法途径维护自己的权益，避免采取过激行为。
综上所述，面对央企不退还投标保证金的情况，您应首先了解相关法律规定，然后通过沟通协商、行政投诉及法律途径等方式逐步推进，以确保自己的合法权益得到有效维护。希望这些建议能对您有所帮助。