商办公寓能否成立业委会需分情况讨论，核心取决于土地用途和房屋规划性质，具体分析如下：

1. 若商办公寓的土地用途为“商业、办公”，且房屋规划性质为非住宅（如写字楼、商业综合体等）
   根据《物业管理条例》及地方性法规，业委会的成立通常以“住宅小区”为前提，非住宅类物业（如商业、办公、工业厂房等）一般不适用业委会制度。此类物业的业主可通过“业主大会”形式管理共有部分，但组织形式、表决规则等与住宅业委会不同，需参照《民法典》第278条关于业主共同决定事项的规定执行。

2. 若商办公寓的土地用途为“商住两用”，且房屋规划性质包含住宅成分（如部分城市允许的“公寓式办公”中含居住功能）
   若项目内存在住宅性质房屋，且住宅部分满足成立业委会的条件（如专有部分面积占比、业主人数占比等），则住宅部分可单独成立业委会，商业办公部分不纳入业委会管理范围。若商住混合项目中住宅与商业办公部分无法物理分割，需根据地方政策协调管理方式，部分城市允许“分业管理”或“联合管理”，但需以地方政府具体规定为准。

3. 地方性法规的特殊规定
   部分城市（如深圳、上海）在《物业管理条例》中明确，非住宅物业可参照住宅成立业主大会，但需满足特定条件（如业主人数、专有部分面积等）。例如，深圳市规定“同一物业管理区域内非住宅物业占总建筑面积50%以上的，可成立业主大会”，但组织形式仍与住宅业委会存在差异。

实务建议：

• 第一步：核查商办公寓的《不动产权证书》或《规划许可证》，确认土地用途和房屋规划性质；
  
• 第二步：咨询当地住建部门或物业主管部门，了解地方对非住宅物业管理的具体规定；
  
• 第三步：若符合条件，可联合其他业主向街道办/乡镇政府提出成立业主大会的申请，按法定程序推进。
  

若您有具体项目的规划文件或地方政策疑问，可直接向我提供细节，我会进一步分析。